Туризм как отрасль экономики

Государство, как впервые записано в ЗРК "Об основах  туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики Республики Казахстан, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Республике Казахстан как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственные органы по регулированию  туризма в РК

В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма  в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая  реорганизация аппарата правительства РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам  молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры  и туризма С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по физической культуре и туризму.

Координационный комитет по физической культуре, спорту и  туризму должен обеспечивать

- разработку основ  государственной  политики в сфере  туризма;

- координацию работ  по экспертизе  правовых актов и программ в сфере туризма;

- анализ состояния  национального туризма  и выработку предложений  по его развитию.

Нормативно-правовая база туристской деятельности

Специфика туристского бизнеса  заключается в  комплектации турпродукта  из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством  регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень  основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен  ниже:

- ГКРК;

- ЗРК "Об основах  туристской деятельности  в РК"

- ЗРК "О защите  прав потребителей";

- Законы "О стандартизации", "О  сертификации продукции и услуг";

- Постановление Правительства  PК "О лицензировании  международной туристической  деятельности";

- Постановление Правительства  РК "Правила предоставления  гостиничных услуг  в РК";

- Постановление Госстандарта  РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".

Состояние туристского бизнеса  в РК

В РК туризм - развивающаяся  отрасль, и влияние  туристской индустрии  на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно  вкладу государства  в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Вклад туризма в экономику  страны оценивают  по-разному. По мнению одних, его доля в  доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%. Другие считают, что в  казахстанской туристской индустрии заняты лишь 90 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 10 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в РК от мировых показателей.

Показатель  туристской подвижности  населения РК –  один из самых низких в мире. Подавляющая  часть турфирм  предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в РК. Причем в основном туристы посещают Алматы, Туркистан, Кокчетав.

В такой стране, как  РК, нормальным можно  считать, что не менее 80% туристов должны участвовать в путешествиях по стране. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается как во въездном, таки в выездном туризме. Причины такой ситуации очевидны – скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.

Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно  выделить следующие:

- экономическая и  политическая нестабильность  в стране;

- низкий уровень  сервиса;

- отсутствие телекоммуникационных  средств;

- экологические проблемы.

Однако  наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: широта территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах.

Основные  направления развития туризма в РК

Туристская индустрия в РК должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития РК и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.

За  последние годы у  нас сделаны некоторые  сдвиги в этом направлении.

В Законе "Об основах  туристской деятельности в РК" впервые  записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.

Указом  Президента РК от 22 декабря 1995г. № 1284 была одобрена Концепция реорганизации  и развития туризма  в РК.

Главная цель концепции –  создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой – значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Для реализации этой цели предложено:

1. включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки казахстанской экономики;
2. выполнение целевой программы "Развитие туризма в РК";
3. создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;
4. формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
5. введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
6. создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Перспективы развития туристской отрасли в стране определены целевой  программой "Развитие туризма в РК", утвержденной постановлением Правительства от 26.02.96 №177 и Программой социальных реформ в  РК на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РК от 26. 02.97. № 222.

Для реализации программы  предусмотрены следующие  направления:

- туризм включен  в перечень основных  направлений структурной  перестройки казахстанской  экономики;

- создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

- формирование экономических  механизмов стимулирования  развития иностранного  и внутреннего  туризма, привлечение  инвестиций в эту  сферу и защита  внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

- введение жесткой  системы сертификации  и лицензирования  туристской деятельности;

- создание благоприятных  условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.