Налоговые и таможенные органы

      Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены структуры, образующие подсистему обеспечения этого производства разного рода ресурсами:

• Финансовое управление в составе финансово-экономического и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности.
• Управление материально-технического снабжения.
• Техническое управление.
• Управление кадров и учебных заведений.
• Отдел по связям со средствами массовой информацией и общественностью.
• Управление делами ГТК РФ.
• Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.
• Главный научно-информационный вычислительный центр – ГНИВЦ (внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы – ЕАИСЮ развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля).
• Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ).
• Отдел собственной безопасности предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.
• Юридическая служба ведет нормативную базу и обобщает практику применения таможенного законодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и консультирует граждан и организации; готовит проекты нормативных актов.

     Второй уровень, Региональные таможенные управления (РТУ) – создаются  с 1991 г. как промежуточное звено между ГТК РФ и таможнями, что обусловлено резким усложнением управленческих задач  Комитета вследствие либерализации внешней торговли.

      Положение об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения от 10 января 1996 г.

      В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном – лаборатории, учебные заведения и т.п.. РТУ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица, входить в ГТК с аналогичной инициативой относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения; представлять подчиненные структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ГТК проекты изменения границ подведомственного региона.

      Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать  административному делению РФ, что  видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибирское, Последнему, например, подчинены таможни: Архангельская, Костомукшская, Петрозаводская, Пулковская, Балтийская, Великолукская,Выборгская, Пыталовская, Себежская, Санкт-Петербургская.

      РТУ решает свои задачи непосредственно  и, в основном, через нижестоящие  объекты. При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами Является юридическим лицом. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

      Основные  задачи РТУ РФ:

• реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона;
• разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ;
• разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу);
• обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов;
• организация таможенного дела в подведомственном регионе;
• обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности;
• обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;
• организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;
• руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов РФ;
• обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей;
• содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц;
• учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др.

      Функции РТУ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

• В части реализации таможенной политики.
• По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.
• По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.
• По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
• По вопросам валютного контроля.
• По вопросам законодательства и укрепления законности.
• По вопросам материально-технической базы таможенных органов.
• По вопросам работы с кадрами.

      Типовая структура РТУ, штатная численность (общая и структурных подразделений) и фонд оплаты труда утверждаются ГТК РФ.

      Начальник РТУ назначается на должность  и освобождается от нее представителем ГТК РФ, действует на принципах  единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение РТУ своих функций, за деятельность нижестоящих органов, при необходимости дополняет или изменяет их типовую структуру, представляет в ГТК кандидатуры своих заместителей, главного бухгалтера и начальника юридического отдела; распределяет обязанности между заместителями; является председателем коллегии РТУ, где рассматриваются важнейшие вопросы деятельности РТУ и объектов, находящихся в его непосредственном либо оперативном подчинении. В зависимости от размеров региона, численности, дислокации управлений их структура может отличаться от типовой, но не принципиально,

      Третий  уровень. Таможни  РФ составляют организационный и производственный фундамент системы – именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций.

      Таможни РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ГТК и  непосредственным руководством РТУ, которому она подчинена. Решением ГТК отдельные  таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

      С точки зрения местонахождения региона  деятельности, таможни РФ подразделяются на:

• пограничные, располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примером пограничных таможен могут служить Балтийская, Благовещенская, Уссурийская таможни.
• внутренние, примером внутренних таможен являются: Брянская, Нижегородская, Ростовская и др.

      Правовой  статус таможни РФ определяется Общим  положением о таможне РФ, утверждённым приказом ГТК России от 10 января 1996 г. №12.

      Основные  задачи таможни РФ.

• Непосредственное осуществление таможенного дела;
• Осуществление мер по реализации таможенной политики;
• Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;
• Обеспечение защиты экономических интересов РФ;
• Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;
• Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
• Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля;
• Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.
• Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

      В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

      Третий  уровень, таможни, претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ и ГТК, организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление.

      Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труд таможни определяется ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться. Начальник таможни назначается на должность и освобождается от нее председателем ГТК, руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность нижестоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего первого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности.

      Четвертый уровень. Таможенные посты. Таможенные посты – это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальному уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у таможни. Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом. Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее ГТК – если пост непосредственно подчинен Комитету, РТУ – если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне, таможней – если пост подчинен ей, а она – ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение постом своих функций и качество его правовой деятельности.

      Специализированные таможенные органы. В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования.

      Одним из таких специализированных органов  является оперативная таможня, созданная в целях реализации Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 года, необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

      Структура оперативной таможни содействует  наиболее эффективному осуществлению  задач, возложенных на оперативную таможню. В структуру оперативной таможни входят: отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел таможенных расследований; отдел дознания; экспертно-криминалистический отдел; отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил; имеется отдел собственной безопасности. Начальник оперативной таможни является заместителем начальника РТУ.

      Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены к государственным органам, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном деле.