Структурная политика государства

     Поскольку рыночные основы в экономике России созданы (проведено разгосударствление крупных предприятий, поддерживается, хотя и недостаточно, малый и средний бизнес, создана налоговая база, принимаются антимонопольные меры), определенные шаги в области структурной политики уже можно предпринимать[6, C.110].

     Рассмотрим  ситуацию, сложившуюся в национальном хозяйстве России на сегодняшний  день.

     Нужно обратить внимание на тот факт, что  существенно отстает рост объемов  ведущих отраслей материального  производства и - что самое важное - инвестиций в основной капитал. Более того, темпы прироста промышленного производства в последние два года упали в 2 раза по сравнению с предшествующим двухлетием.

     Одновременно  наблюдаются довольно устойчивые тенденции  ухудшения качественных показателей  роста: среднегодовые темпы прироста ВВП в период 1999 - 2006 гг. составили 6,7 % (на рисунке 1 представлена динамика ВВП в период с 2005 по 2012 гг. по данным МВФ), объема промышленного производства - 6,1 %, сельскохозяйственного производства - 3,8 %, инвестиций в основной капитал - 10, 5 %.

     * - прогнозные данные.

     Рисунок 1 – Рост реального ВВП России в 2005 – 2012 гг. 

     За  стремительное формирование основ  рыночного хозяйства России пришлось «заплатить» деградацией её научно-технологического и производственного потенциала. Наиболее глубокий спад охватил высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности (производство офисного оборудования и компьютеров, аппаратуры для теле-, радио-, и других видов коммуникаций, высокоточных медицинских и оптических инструментов, часов, среднетехнологичные - производство химических продуктов, автомобилей и другого транспортного оборудования) и военно-промышленный комплекс (таблица 1) [12. C.15].

     Таблица 1 – Индексы производства по видам экономической деятельности (1991 г. = 100 %)

     Удельный  вес России в мировой торговле продукцией машиностроения составляет 0,4 - 0,5 %, против 30 %, приходящихся на США, КНР и Японию, а технологиями и наукоемкими товарами не превышает 0,3 – 0,8 %, что меньше США в 30, Республики Корея - в 14, Малайзии - в 13 раз.

     Критического  уровня достиг износ основных фондов в промышленности.

     Сегодня Россия вплотную приблизилась к утрате собственной технологической базы машиностроения и индустрии народного потребления.

     В структуре экономики России на 2009 год преобладает сектор услуг (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги) —57%. Кроме того, есть ещё обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи, производство обуви, обработка древесины, производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность, полиграфическая деятельность, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) — 19,1 %, на добычу полезных ископаемых приходится всего 10,4 %. Строительство составляет всего 5,9 % структуры; сельское, лесное хозяйство и рыболовство составляют в сумме 4,5 %. Наименьшую долю занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 3,1 %. Всё это наглядно представлено на рисунке 2.

      Рисунок 2 – Структура экономики Российской Федерации, 2009 г. 

     Сложившаяся структура инвестиций пока не в состоянии  хорошо поддержать важные для страны отрасли промышленности. Результатом  явилось замедление развития машиностроительного комплекса. А для привлечения иностранных инвестиций нужно создавать условия, в частности иную законодательную базу, которая будет обеспечивать для инвестора, во-первых, благоприятные, а, во-вторых, стабильные условия вложения средств.

     Снижение  технологического уровня российской экономики  является также следствием продолжающегося  недофинансирования главного источника  инновационного роста - науки.

     Объемы  падения производства в машиностроении и наукоемком приборостроении свидетельствуют о том, что в этих секторах так и не сформировались хозяйствующие структуры, способные вести конкурентную деятельность на мировом уровне. Результатом такой ситуации и является низкое качество экономического роста и явно недостаточная конкурентоспособность национальной экономики (таблица 2).

Таблица 2 – Сравнительные данные по некоторым странам мира за 2008г. 

Продолжение таблицы 2

     Природно-ресурсный  потенциал России позволяет производить  практически все виды сельскохозяйственной продукции, но, тем не менее наша страна является одной из основных стран – импортеров продовольствия. Современное состояние агропромышленного комплекса РФ дает основание сделать следующие выводы:

     - АПК отличается неразвитостью  инфраструктуры рынка, производственной  и социальной инфраструктур;

     - по производству продуктов питания  Россия уступает развитым странам;

     - низок уровень урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства;

     - устойчиво падает производство  продукции АПК, сокращаются посевные  площади, поголовье скота, происходит  дальнейшее снижение эффективности  сельскохозяйственного производства. 
 

     2.2. Международный опыт проведения структурной политики 

     В мировой практике при проведении структурной политики используется определенная классификация отраслей. Выделяются депрессивные (стагнирующие) отрасли, переживающие период структурного кризиса и нуждающиеся либо в  свертывании производства, либо его перемещении в другие страны с более благоприятной структурой издержек, либо в модернизации для удержания конкурентных позиций. Наряду с этой группой отраслей выделяются молодые наукоемкие и быстрорастущие отрасли с перспективами повышения конкурентоспособности.

     В качестве критериев нацеливания  используются такие показатели, как  высокая добавленная стоимость  на одного занятого, большие сопряженные  связи и воздействие отрасли  на остальную экономику, ответная реакция  не аналогичную политику в других странах.

     Проведение  политики нацеливания - сложный процесс. Сложным, в первую очередь, является вопрос о деинвестировании, сворачивании определенных отраслей и производств. За отраслями и производствами стоят  интересы предпринимателей, работников, которые могут пострадать. Все структурные преобразования одновременно несут в себе определенные социальные потери для населения и поэтому требуют продуманных и взвешенных действий правительств и законодателей. Учитывая сложность социальных процессов государства часто вынуждены поддерживать и стагнирующие отрасли. Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений могут нарушать рыночный механизм. Прямая помощь передовым отраслям - это, строго говоря, нарушение правил конкуренции. Понятнее, если помощь оказывается старым, деградирующим отраслям, возможности которых в конкуренции значительно снизились. Это такие отрасли, как текстильная, угольная, металлургическая, судостроительная [11, C.47-48].