Становление института Президента в России

    Президент во взаимодействии с  судебной властью:

    - представляет Совету Федерации  для назначения на должность  судей Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

    - самостоятельно назначает судей  других федеральных судов;

    - вправе обращаться с запросом  в Конституционный Суд РФ.

    Президент наделен правом принимать меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности  высших должностных лиц субъектов  РФ и глав местного самоуправления.

    В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом  РФ, являются объектом судебного контроля. 

Компетенция Президента РФ

    Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

    Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

    Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ:

    1) Президент РФ является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина;

    2) Президент РФ в установленном  Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

    3) Президент РФ обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие  органов государственной власти;

    4) Президент РФ в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законами определяет основные  направления внутренней и внешней политики государства;

    5) Президент РФ представляет Российскую  Федерацию внутри стран и в  международных отношениях.

    Круг  предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

    Но  в Конституции некоторые функции  и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных внутренних функций российского государства, как:

    - экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны;

    - социальная функция государства,  которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека;

    - функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества;

    - экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.

    Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»¹⁷.

    Недостаточная правовая регламентация функций  и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполная исследованность данной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания.

    Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области  внешней политики и т.д., Президент  реализует не непосредственно, а  через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти.

    Поэтому при изложении полномочий Президента РФ следует исходить не из одного, а двух критериев их классификации:

    а) по направлениям деятельности;

    б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей государственной власти;

    Президент РФ  - гарант конституции

    Президент России как глава государства  наряду с традиционными представительскими функциями  призван выполнять  ответственную задачу по определению  основных направлений внутренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни¹⁸.

    Особое  место Президента как главы государства  подчеркивается его  функцией гаранта  Конституции Российской Федерации, прав и  свобод человека и  гражданина (ст. 80 Конституции).

    Каждый  из органов (институтов) государственной  власти в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

    Для Президента обеспечение  выполнения Конституции  как направление  деятельности имеет  приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта  Конституции –  принимать все  необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

    Активное  использование Президентом своих  полномочий и дозволенных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия Конституции.

    Будучи  главой государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти»¹⁹. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, имеющее значение не только для исполнительной власти, но и для органов, представляющих другие ветви власти.

    Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию  РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

    Президент не только вправе, но просто обязан принять  меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные группы или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время.

    Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента²⁰.

    По  мнению многих исследователей, только действующий Президент РФ В.В. Путин своей нормотворческой деятельностью восполнил многие пробелы в Российском законодательстве. Граждане Российской Федерации видят и чувствуют, что у Конституции действительно есть гарант. 

    Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти.

    Сложной и ответственной является функция  Президента РФ  по обеспечению согласованной  деятельности органов государственной  власти.

    Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ²¹.

    Законодатель  не перечисляет все случаи, при  которых Президент РФ  может  использовать согласительные процедуры. Но в некоторых законах  прямо предусматривается использование Президентом России согласительных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 6 октября 1999 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.

    В случае недостижения согласованного решения  Президент Российской Федерации  может передать разрешение спора  на рассмотрение соответствующего суда.

    Конституция не раскрывает понятие согласительных процедур. Следовательно, Президент  свободен в выборе конкретных согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласия.

    Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

    Наиболее  распространенная форма решения  спора, к которой часто прибегают стороны – это непосредственные переговоры. Значение непосредственных переговоров особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в договоры и соглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами, положений о проведении взаимных консультаций по интересующим участников вопросам.

    Если  применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Российской Федерации, вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции).

    Возможность обращения Президента в суд в  случаях, предусмотренных Конституцией, установлена и в других федеральных законах. Согласительные процедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружившихся разногласий²².

    Но  в любом случае исключается передача дела в международный суд, поскольку  речь идет о внутренних вопросах жизни  одного государства.

Полномочия  Президента РФ по формированию  государственных органов

    Полномочия  Президента по формированию органов  государственной власти регулируются в двух основных формах:

    а) Президент в пределах своей компетенции  создает новые или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти