Анализ  норм федерального законодательства позволяет выделить ряд категорий должностных лиц федеральных органов власти, в процедуре назначения которых на должность участвует представительный орган субъекта Федерации. В юридической литературе уже не раз приводился такой перечень. Однако федеральное законодательство в указанной сфере меняется достаточно часто. Особенно это касается руководителей судов и правоохранительных органов. Можно с сожалением констатировать, что основная тенденция здесь, в настоящее время – это сужение перечня руководителей в назначении которых принимает участие законодательный орган субъекта Федерации. Однако, не совсем ясно, как это соотносится с положениями п. «л» ст. 72 федеральной Конституции о том, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.

       К должностным лицам органов государственной  власти, в назначении которых на должность участвует законодательный  орган власти субъекта Федерации, относятся  следующие.

       Член  Совета Федерации Федерального Собрания. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации избирает своего представителя на срок полномочий этого органа, а при формировании представительного органа путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного органа – избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты (ст. 2 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

       В настоящее время в Федеральном  законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ряд вопросов, связанных с порядком формирования Совета Федерации Федерального Собрания, передан на уровень субъектов Федерации. Например, согласно ст. 6 данного Федерального закона рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации кандидатур для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа. В этом случае процедура рассмотрения кандидатур в члены Совета Федерации от законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Федерации может значительно отличаться в различных субъектах Федерации. Учитывая, что в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности, а также формирование федеральных органов государственной власти, на федеральном уровне необходимо более детально урегулировать процедуру формирования Совета Федерации Федерального Собрания, поскольку порядок обсуждения кандидатур во всех субъектах Федерации должен быть одинаковым.

       Согласно  ранее действующей редакции ст. 7 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» министр внутренних дел, начальник управления внутренних дел субъекта Федерации назначался на должность министром внутренних дел по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, определяемыми самими субъектами. Как отметил Конституционный суд РФ в Постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области от 10 декабря 1997 г., – согласно Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, осуществляемые, в том числе, органами внутренних дел, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «б» ч. 1); кадры правоохранительных органов составляют предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «л» ч. 1). По мнению федерального Конституционного суда, участие в процедуре согласования законодательного (представительного) органа государственной власти области не противоречит Конституции РФ, если такое участие будет предусмотрено федеральным законом.

       Однако  Федеральным законом от 4 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации «О милиции» порядок назначения министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Федерации был изменен. Указанные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел. До внесения Президенту представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по предлагаемой кандидатуре (части 4-5 ст. 7). Таким образом, при назначении министра внутренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта Федерации выясняется мнение только руководителя исполнительной власти субъекта Федерации, без учета мнения представительного органа.

       Начальник управления Судебного департамента ранее назначался на должность Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем областного суда, с Советом судей субъекта Федерации, а также с органами государственной власти субъекта Федерации в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ст. 15 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»). Во многих субъектах Федерации это согласование проводилось с законодательным органом. Однако в конце 2003 г. такой порядок был отменен федеральным законодателем.

       Судьи федеральных судов. Необходимо отметить, что действующее ранее федеральное  законодательство предусматривало  различные формы участия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации в данном процессе. При этом порядок наделения полномочиями судей был определен в ст. 13 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».

       Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели, заместители председателей) районных судов назначались на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов назначались на должность Президентом по представлению Председателя Верховного Суда, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

       Судьи федеральных арбитражных судов  округов назначались на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначались на должность Президентом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

       Судьи арбитражных судов субъектов  Федерации назначались на должность  Президентом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Председатели арбитражных судов субъектов Федерации и их заместители назначались на должность президентом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

       Однако  к настоящему времени порядок  назначения на должность судей федеральных  судов претерпел кардинальные изменения, поскольку в конце 2001 г. федеральное  законодательство в этой сфере было значительно изменено. В настоящее время законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации непосредственно не участвует в процессе назначения судей.

       В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О статусе  судей в Российской Федерации» судьи  федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом в федеральном законодательстве установлена норма представительства общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Федерации.

       Прокурор  субъекта Российской Федерации. Конституцией установлено, что прокуратура находится в ведении Федерации (п. «о» ст. 71). Однако согласно п. «л» ст. 72 федеральной Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся кадры правоохранительных органов, в число которых входит и прокуратура. Согласно ч. 3 ст. 129 Конституции прокурор субъекта Федерации назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами Федерации. В Конституции не указано, с каким именно органом государственной власти субъекта Федерации должно производиться такое согласование. В Законе РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», установлено, что согласование производится с органами государственной власти субъектов Федерации, определяемыми субъектами Федерации.

       Таким образом, решение вопроса, – с каким именно органом государственной власти субъекта Федерации должно осуществляться согласование назначения прокурора субъекта Федерации, производится самим субъектом Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации согласование может производится и с законодательным, и с исполнительным органом государственной власти субъекта. По нашему мнению, орган государственной власти субъекта, с которым должно осуществляться согласование назначения прокурора субъекта должен быть определен в конституции или уставе соответствующего субъекта Федерации. При этом наиболее оптимальным представляется согласование назначения прокурора субъекта Федерации с представительным органом власти субъекта Федерации, поскольку данная кандидатура будет обсуждаться коллегиально, в открытом и гласном порядке. Можно констатировать, что прокурор субъекта Федерации остался одним из немногих руководителей федеральных органов в субъектах Федерации, в назначении которого на должность принимает участие представительный орган власти субъекта Федерации. Возможно, что не в последнюю очередь это связано с тем, что участие субъектов Федерации в этой процедуре прямо предусмотрено Конституцией и изменить это гораздо сложнее, нежели в очередной раз кардинально изменять конституционные и федеральные законы.

       По  моему мнению, в соответствующих федеральных законах необходимо установить, что при назначении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти должно учитываться мнение именно законодательного органа власти субъекта Федерации. В этом случае будет реализовываться предусматривающая это норма п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Но, как видно из вышеизложенного, в настоящее время, зачастую, в федеральном законодательстве закрепляется учет мнения исключительно руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации либо органы власти субъекта Федерации вообще исключаются из данных процедур.

       Подводя итог анализу отдельных вопросов взаимодействия федеральных органов  государственной власти и законодательных  органов государственной власти субъектов Федерации, можно сделать  вывод, что это взаимодействие является важным фактором в развитии российского федерализма. Дальнейшее совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации позволит более полно и эффективно сочетать интересы Российской Федерации и ее субъектов в действующем законодательстве, а также способствовать обеспечению единства правового пространства в Российской Федерации.

       Кроме того, чтобы успешно играть роль, отведенную им Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации, именно законодательные органы должны обладать полномочиями давать согласие на назначение руководителей федеральных органов власти, действующих на территории соответствующего субъекта Федерации, в случаях установленных федеральным законодательством.

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

    3.1 Обеспечение единства государственной власти 

       Главенствующую  роль в государственной системе  играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.