Единство  системы государственных органов  Российской Федерации обусловлено  тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

     Единство  системы государственных органов  Российской Федерации проявляется  в разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

     Единство  системы государственных органов  Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Статьи 10, 11 Конституции РФ предусматривает наличие органов, президентской законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая в свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

     Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. 

     1.2 Анализ структуры  государственной  власти 

     Органы  законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

     Органы  законодательной власти делятся  на федеральные и региональные (субъектов  Федерации). Федеральным законодательным  и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

     К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

     Органы  исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов  Федерации. Федеральные – это  Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

     Органы  исполнительной власти специальной  компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, – как правило, министерства, вторые – главным образом государственные комитеты.

     Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные – это Правительство РФ и правительства ее субъектов. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

     По  характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым – министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов.

     Органы  судебной власти – Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.

     Органы  правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление  судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

     Особую  группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее  названных видов органов государственной  власти, составляют органы прокуратуры.

     Прокуратура Российской Федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

     Основной  видовой особенностью органов прокуратуры  является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

     Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом.

     Помимо  органов государственной власти в систему государственных органов  Российской Федерации входят также  и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы.

     В число этих органов входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

       Россия  – демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

       К основам конституционного строя  относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках  одного лица или одного органа, а  должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    2.1 Анализ текущего  состояния в сфере  согласования интересов  федерального и  регионального уровней исполнительной власти 

    В 2009 году в Центре проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования поставлена задача разработки проекта федерального закона «О взаимодействии федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими своих полномочий».

    Целью указанного федерального закона является решение проблем в сфере согласования интересов и организации взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней, а также эффективности такого взаимодействия.

    Дело  в том, что более 60% федеральных законов, регулирующих отношения в сфере экономики, природопользования и социального развития, других сферах жизнедеятельности устанавливают для решения отдельных вопросов обязательность согласования действий федеральных и региональных органов власти, при этом каждый 20-й федеральный закон к тому же определяет необходимость соответствующих согласований и с органами местного самоуправления. Более 80% законов субъектов РФ предусматривают те или иные элементы согласования действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. При этом в большинстве из вышеуказанных нормативных актов не определяется, в каких организационных формах и в виде каких конечных решений должно осуществляться взаимодействие: либо это «согласование», либо «учет мнения» или «совместная» деятельность, либо какие-то другие формы взаимодействий.

    Современная практика согласования интересов и  организации взаимодействия федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ при реализации полномочий по предметам совместного ведения в настоящее время не имеет своего законодательного закрепления, за исключением единичных случаев, которые могут не приниматься во внимание из-за фрагментарности регулируемых ими отношений.

    Однако, с другой стороны, совершенно очевидно, что сегодня необходимо правовое закрепление механизмов инициирования, организации взаимодействия, реализации и контроля за исполнением решений, основанных на согласовании интересов федеральных, региональных и местных органов власти.

    Начиная с 2003 г., неоднократно возникали попытки  урегулировать данный вопрос, но в основном дело ограничивалось принятием соответствующих регламентов (Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти) или положений, устанавливающих правила для единичных случаев взаимодействия федеральных органов государственной власти и субъектов РФ по вопросам совместного ведения, в случае, когда они требуют совместных действий.

    В 2004 году рабочей группой Президиума Государственного Совета РФ по вопросу совершенствования механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти была проделана работа по анализу действующего законодательства и выявлению существующих проблем в сфере взаимодействия федеральных и региональных органов государственно власти. В рамках деятельности рабочей группы было проведено анкетирование 22 субъектов РФ, большинство из которых указали на значительный объем проблем в сфере взаимодействия с федеральными органами государственной власти. В результате, рабочей группой было рекомендовано Президенту РФ принять соответствующий указ по вопросам взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, а в дальнейшем разработать и принять федеральный закон в указанной сфере. Однако, по настоящее время в такой закон не принят, а субъекты РФ и сегодня отмечают значительное несовершенство действующего законодательства в этой сфере.

    Примечательно, что спустя 5 лет выводы о нерешенности проблем в сфере взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации подтверждаются результатами анкетирования органов государственной власти субъектов РФ, проделанного Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования в марте-мае 2009 года. Согласно имеющимся данным абсолютное количество субъектов РФ указывают на необходимость создания организационно-правовых основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.