Правонарушения и юридическая ответственность

      К административной ответственности  могут быть привлечены лица, достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения 16-ти летнего возраста.

      К административным правонарушениям (проступкам) согласно КоАП РФ отнесены правонарушения, посягающие на права граждан и  здоровье населения, на общественный порядок, на собственность, на установленный  порядок управления, а также правонарушение в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры, в сельском хозяйстве, на транспорте, в области торговли и финансов, жилищно-бытового хозяйства и благоустройства и др.

      За  совершение административных правонарушений налагается административные взыскания в виде предупреждения, штрафа, конфискации предмета, явившегося непосредственным объектом или орудием совершения правонарушения, или возмездного изъятия предмета, лишения специального права, применяемых уполномоченными законом органами или должностными лицами. За отдельные виды проступков предусмотрены исправительные работы и административный арест, назначаемым районным судом (судей).

      Иностранные граждане и лица без гражданства  несут на общих основаниях ответственность  за совершение административного правонарушения и могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации.

      Дела  об административной ответственности  рассматриваются:

      - административными комиссиями районных, городских, поселковых и сельских администраций;

      - районными, городскими комиссиями по делам несовершеннолетних;

      - районными (городскими) судами (судьями);

      - органами внутренних дел, органами государственных инспекций и др. органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами РФ.

      Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена подведомственность дел об административных правонарушениях. Так, например, административные комиссии рассматривают дела о бесхозяйственном использовании земель, незаконной порубке деревьев, повреждении линии ЛЭП и электрокабельных линий; районные суды рассматривают дела о мелком хулиганстве и др., органами внутренних дел рассматриваются дела о нарушении паспортного режима, правил дорожного движения, пожарной безопасности. Правом налагать административные взыскания наделены также должностные лица органов пожарного надзора, железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта, природоохранных органов (лесной охраны, санэпиднадзора и др.), начальники таможен и др.

      Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания могут не налагать взыскания, а ограничиться устным предупреждением, направленного нарушителю, или вынести решение о передаче дела на рассмотрение трудового коллектива.

      Дисциплинарная  ответственность – правовая форма воздействия на работников за совершение дисциплинарных проступков. Заключается в наложении дисциплинарных взысканий администрацией того предприятия    (учреждения, фирмы и др.), где трудится работник, или вышестоящим, в порядке подчинения, органом.³⁰

      Предусматривая  меры поощрения, применяемые к работникам, добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, трудовое законодательство устанавливает и меры дисциплинарного  воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

      Объектом  дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок конкретной организации.

      Объективной стороной дисциплинарного проступка  являются вредные последствия и  причинная связь между ними и  действием (бездействием) правонарушителя.

      Действующее трудовое законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности работников: общую и специальную.

      Первый  вид - общая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание, согласно правилам внутреннего распорядка, имеет право администрация организации.

      За  нарушение трудовой дисциплины администрация  организации применяет следующие дисциплинарные взыскания (ст. 135 Трудового кодекса РФ): 1) замечания; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) увольнение.

      При наложении дисциплинарного взыскания  должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику - это право самой администрации.

      Перечень  мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, является исчерпывающим.

      Следует обратить внимание на то, что невыполнение работником его трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действует виновно, т.е. умышленно или по неосторожности. А невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как здесь нет его вины в неисполнении трудовой обязанности. Например, отсутствие надлежащих условий труда, отсутствие у работника должной квалификации и т.д. К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность рабочих и служащих.

      Возмещение  имущественного вреда, нанесенного  в результате неправомерных действий в процессе выполнения лицом своих  служебных обязанностей, составляет содержание материальной ответственности. 

      Материальная  ответственность – это обязанность  работника возместить ущерб, причиненный  предприятию (учреждению, организации), в пределах и в порядке, установленных  законодательством. Данный вид ответственности наступает независимо от привлечения работника за этот ущерб к дисциплинарной или иной ответственности.³¹

      Вопросы материальной ответственности регулируются Трудовым кодексом РФ и другими нормативными актами.

      Цель  установления материальной ответственности – предотвратить возникновение ущерба и одновременно оградить заработную плату работника от необоснованных удержаний. Поэтому законодательство, устанавливая обязанность работника возместить причиненный ущерб, определяет, какой ущерб подлежит возмещению, условие наступления материальной ответственности, ее виды и пределы, порядок заключения с работниками договоров о полной материальной ответственности и т.д.

      Материальная  ответственность наступает лишь за прямой действительный ущерб (т.е. уменьшение или ухудшение наличного имущества предприятия или фактически произведенные излишние затраты), если он возник в результате противоправного и виновного поведения работника.

      Законодательство  предусматривает два основных вида материальной ответственности:

      -   ограниченную (возмещение ущерба ограниченно заранее установленным пределом);

      -    полную (ущерб подлежит возмещению в полном объеме).

      При ограниченной материальной ответственности  ущерб возмещается, как правило, в пределах среднего месячного заработка. Например, в таком размере возмещается ущерб в связи с порчей по небрежности материалов, полуфабрикатов и изделий в процессе работы, а для руководителей предприятия или организации за ущерб, причиненный неправильной постановкой учета и хранения ценностей.

      Полная  материальная ответственность установлена  для работников, с которыми заключены  договора об индивидуальной, а в  отдельных случаях и коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также если имущество и иные ценности получены работником по разовым документам под отчет, если причинен ущерб преступными действиями работника, установленными приговором суда, или работникам, находящимся в нетрезвом состоянии, а также в некоторых других случаях. Например, за недостачу, умышленное уничтожение или порчу инструмента, спецодежды и др. предметов, выданных работнику предприятием в пользование.

      Размер  ущерба определяется, как правило, по фактическим потерям на основании  данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

      Причиненный ущерб работник может добровольно  возместить полностью или частично, а также с согласия администрации  передать предприятию равноценное  имущество или исправить повреждение. При отказе работника от добровольного возмещения ущерба последний  взыскивается в порядке установленном законом.

      Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения  имущественных и личных неимущественных  прав граждан и организаций. Результатом  ее наступления будет возмещение вреда в формах, предусмотренных санкциями гражданского права.

      Таким образом, гражданско-правовая ответственность - это установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связанно с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.

      Гражданская ответственность заключается в  применении к нарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных  законом или договоров мер воздействия (например, договорных санкций), влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещением вреда.

      Гражданская ответственность является имущественной, т.к. гражданское право регулирует имущественные отношения в обществе, неразрывно связанные с использованием товарно-денежных отношений с применением таких экономических категорий, как деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы.

      Гражданская ответственность носит компенсационный  характер, поскольку ее цель – восстановление нарушенных имущественных прав кредитора, и поэтому размер ответственности  обычно должен соответствовать размеру  причиненных убытков или возмещаемого вреда. Имущественное взыскание, по общему правилу, производится с должника в пользу кредитора, однако в случаях нарушения общегосударственного интереса суммы, взысканные в порядке применения мер гражданской ответственности, обращаются в доход государства.

      Гражданская ответственность подразделяется на:

      - договорную и внедоговорную ответственность (в зависимости от основания возникновения обязательства, в результате которого наступает при нарушении гражданская ответственность);

      - ответственность долевая, ответственность солидарная - при множестве должников в обстоятельстве;³²

      - ответственность субсидиарную (дополнительную) лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, установленных законом или договором;³³

      - смешанную ответственность - при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих сторон;

      - ответственность в порядке регресса - требования кредитора о возврате денежной суммы (имущественной ценности), которую он уплатит третьему лицу по вине должника.

      По  общему правилу, гражданско-правовая ответственность  возникает при наличии вины лица, не исполнявшего обязанность либо исполнившего ее ненадлежащим образом. Отступления  от этого правила допускаются  лишь в случаях, установленных законом (источник повышенной опасности, непреодолимой силы и др.).

      Например, обстоятельством полностью освобождающим  от имущественной ответственности  может быть стихийное бедствие (землетрясение, наводнение и пр.) или общественное явление (война и пр.).

      Гражданская ответственность, как правило, основывается на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением. По общему правилу, если за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательства, установленного неустойкой (штраф, пеня), убытки возмещаются в части не покрытой ею. Однако законом и договором могут быть предусмотрены случаи: