Понятие государственного управления

   Высший  Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными судами, он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

   Носителем судебной власти в РФ являются прежде всего судьи.

   Требования  к кандидату на должность судьи следующие:

   1) гражданство РФ;

   2) возрастной ценз (не моложе 25 лет);

   3) высшее юридическое образование;

   4) стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;

   5) отсутствие медицинских противопоказаний. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда

   РФ  и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются  на должность Советом Федерации  по представлению Президента РФ, судьи  других федеральных судов – Президентом  РФ, судьи конституционных (уставных) судов – законодательными органами субъектов Российской Федерации, мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

25. Статус судей

   Статус  судьи характеризуют  следующие составляющие принципы:

   1) независимость;

   2) несовместимость;

   3) несменяемость;

   4) неприкосновенность.

   Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое—либо воздействие на судью в судебном процессе, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища и др.).

   Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

   Несменяемость судьи означает невозможность его перевода на другую должность или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность: предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет).

   Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи, признание судьи ограниченно  дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства Российской Федерации, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности.

   Неприкосновенность  судьи(судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления и др.) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта Российской Федерации) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия судей Конституционного Суда). Неприкосновенность судьи распространяется также на его помещения, транспорт, средства связи, переписку.

26. Предмет ведения РФ

   В ведении Федерации (ст. 71 Конституции РФ) находятся:

   1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

   2) федеративное устройство и территория РФ, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

   3) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государства;

   4) федеральная государственная собственность и управление ею;

   5) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

   6) установление правовых основ единого рынка;

   7) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

   8) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

   9) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

   10) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;

   11) внешнеэкономические отношения РФ;

   12) оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

   13) определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

   14) судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно—процессуальное и уголовно—исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское и арбитражно—процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

   15) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

   16) государственные награды и почетные звания РФ;

   17) федеральная государственная служба.

27. Совместное ведение РФ и субъектов РФ относятся

   1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

   2) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

   3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

   4) разграничения государственной собственности;

   5) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

   6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

   7) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

   8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

   9) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

   10) административное, административно—процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

   11) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

   12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

   13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

   14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

   Все приведенные выше положения Конституции  РФ о разграничении предметов  ведения и полномочий между центром  и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

   Кроме вышеуказанных разграничений предметов  ведения, во всем остальном субъекты РФ обладают всей полнотой государственной  власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов.

   В современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов.

28. Органы исполнительной власти субъектов РФ

   Исполнительная  власть в субъектах РФ занимает ведущее  место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

   Формирование  системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

   В соответствии с конституционным  принципом разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган  и высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях28бэффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

   Систему органов исполнительной власти образуют три  основные группы органов:

   1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

   2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

   3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.

   Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а  в Москве – мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

   Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен  на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно—правовых форм с республиканскими.

29. Органы законодательной власти субъектов РФ

   Законодательные (представительные) органы в субъектах  РФолицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции.