Понятие государственного управления

   Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и  общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т. п.

   В современной учебной литературе государство определяется как политико—территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои, веления обязательными для всей страны.

6. Понятие и признаки государства

   Государство – это политическая организация  общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

   Основные  признаки государства:

   1) территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах.

   Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его  суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в  подданных или граждан государства.

   От  негосударственных организаций  государство отличается тем, что  олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть;

   2) публичная (государственная) власть.

   Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

   Принципиальная  особенность публичной власти состоит  в том, что она воплощается  именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат);

   3) государственный суверенитет.

   Понятие«государственный суверенитет» появилось в конце Средневековья, когда потребовалось отделить государственную власть о церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – это колония либо доминион. Суверенитет как свойство (атрибут) государственно власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности, независимости.

   Верховенство  государственной  власти внутри страны обозначает:

   1) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;

   2) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти);

   3) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).

   4) неразрывная связь государства и права.

   Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

7. Политическая власть как общесоциологическая категория

   Чтобы разобраться в проблеме политической власти, необходимо уяснить, что такое власть вообще, т. е. рассмотреть власть как общесоциологическую категорию.

   Известно, что политическая (государственная  власть) не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

   Соответственно  принято различать виды власти: власть рода, племени, общины, политическую (государственную), экономическую, различных общественных объединений, родительскую, церковную.

   Каждая  из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями.

   Важно иметь в виду, что, во—первых, неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение. Общественная власть немыслима без принуждения, которое в соответствии с исторической обстановкой и характером власти приобретает различное содержание и форму.

   Во—вторых, отношения по поводу власти, или  влас—теотношения, носят волевой  характер и с точки зрения своей структуры складываются из «господство – подчинение» и «руководство – подчинение».

   В зависимости от конкретно—исторических условий власть может либо выступать  как сочетание отношений «господство  – подчинение» и «руководство – подчинение», либо проявляться только в отношениях «руководство – подчинение». Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле.

   Изложенное  позволяет сформулировать краткое определение понятия власти как общесоциологической категории.

   Власть– это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

   Такое определение характеризует любую  общественную власть – классовую  и неклассовую, государственную  и негосударственную.

   Политическая  власть есть власть государственная, т. е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

   Государство является непосредственным воплощением, особой организацией политической власти.

8. Типы государства

   В настоящее время выделяют два  основных подхода к типологии  государства: формационный и цивилизационный.

   До  недавнего времени формационный подход признавался в качестве единственно  возможного и научного, поскольку  выражал марксистское отношение  к вопросу о типе государства.

   Суть  его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественно—исторического процесса смены общественно—экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства.

   «Исторические типы государства»: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства.

   Рассматривая  формационный подход к типологии  государства в тесной связи с  марксистским учением о государстве, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит  значительная роль в научном объяснении возникновения и развития рабовладельческого и феодального типов государства.

   Марксистскую  типологию государств можно критиковать, можно отказаться от нее, но сначала  нужно предложить взамен нечто более  совершенное. В мировой литературе предлагалось немало основ классификации государств. Чаще других звучало предложение подразделять их на демократические и недемократические.

   В последнее время весьма широко применяется  классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические.

   В тоталитарном государстве власть находится в руках правящей элиты, диктатора и его окружения. В правовом регулировании доминирует режим«Запрещено все, кроме разрешенного законом».

   Авторитарное  государство отличается от тоталитарного проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности.

   Либеральное государство формируется под влиянием либеральные идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества.

   В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и иных общественных дел, все важнейшие органы государства выборны и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантированным законом кругов прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.

   Английский  историк А. Тойнби предложил цивилизационный подход классификации обществ и государств, который учитывает не только социально—экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни общества.

   Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом  общечеловеческих ценностей.

9. Понятие формы государства

   Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно  активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть.

   Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

   Понятие формы государства  охватывает:

   1) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

   2) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

   3) методы и способы осуществления государственной власти.

   Форма государства зависит от конкретно—исторических условий его возникновения и  развития, решающее влияние на нее  оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия.

   Категория формы государства показывает особенности  внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организационной и управленческой деятельности.

   Более полное представление о форме  конкретного государства дает анализ трех его составляющих – формы  правления, государственного устройства, государственно—правового режима.

   Форма правления характеризует порядок  образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением, т. е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

   Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

   По  форме устройства все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

   Государственно—правовой режим (политический) представляет собой  систему средств и способов осуществления  государственной власти.

   В зависимости от особенностей набора средств и способов государственного властвования различают демократические  и авторитарные государственно—правовые режимы.

10. Формы правления

   Существуют  две основные формы  правления– монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

   Монархия– это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

   При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.

   При ограниченной монархии высшая государственная  власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земским собором в Российской империи). К ограниченным относятся сословно—представительная монархия и современная конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.