Організація роботи народного депутата України у Верховній Раді та з виборцями

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Депутатське звернення

Іншою індивідуальною формою парламентського контролю є депутатське звернення.

Народний депутат має  право  на  депутатське  звернення  до

органів  державної  влади  та органів місцевого самоврядування,  їх

посадових осіб,  керівників підприємств,  установ  і  організацій,

незалежно   від   форм  власності  та  підпорядкування,  об'єднань

громадян з питань,  пов'язаних з депутатською діяльністю,  і брати 

участь у розгляді порушених  ним питань.

Депутатське звернення¹⁶ - викладена   в   письмовій   формі

пропозиція народного  депутата, звернена до органів державної  влади 

та органів місцевого  самоврядування, їх посадових осіб, керівників

підприємств,  установ  і організацій,  об'єднань громадян здійснити 

певні дії, дати офіційне роз'яснення  чи викласти позицію з питань,

віднесених до їх компетенції.

Орган державної влади,  орган місцевого самоврядування, їх

посадові  особи,  керівники  підприємств,  установ  і організацій,

об'єднань  громадян,  яким   адресовано   депутатське   звернення,

зобов'язані протягом 10 днів з моменту його одержання розглянути і 

дати письмову відповідь.  У разі неможливості  розгляду  звернення 

народного  депутата  у  визначений  строк його повідомляють про це

офіційним листом з викладенням  причин продовження строку розгляду.

Строк розгляду депутатського  звернення, з урахуванням продовження,

не може перевищувати 30 днів з моменту його одержання.

Народний  депутат,  який  направив  звернення,  може  бути

присутнім  при  його  розгляді,  про що він повідомляє відповідний 

орган  державної  влади,  орган   місцевого   самоврядування,   їх

посадових  осіб,  керівників  підприємств,  установ і організацій,

об'єднань  громадян,  яким   адресовано   депутатське   звернення.

Посадова  особа,  відповідальна  за  розгляд  звернення  народного 

депутата,  зобов'язана  завчасно,  але  не  пізніше  ніж  за  день

повідомити народного  депутата про час і місце розгляду звернення.

Вмотивована  відповідь  на  депутатське  звернення повинна 

бути надіслана народному  депутату не  пізніш  як  на  другий  день

після  розгляду  звернення.  Відповідь  надається  в обов'язковому

порядку і безпосередньо  тим органом  державної  влади  чи  органом 

місцевого самоврядування,  до якого було направлено звернення,  за

підписом   його   керівника   чи   посадової   особи,   керівником

підприємства, установи та організації, об'єднання громадян.

Конституційний Суд України  в рішеннях від 19 травня 1999 року № 4-рп/99 (у справі про запити народних депутатів), від 11 квітня 2000 року № 4-рп/2000 (у справі про запити народних депутатів України  до прокуратури), від 20 березня 2002 року № 4-рп/2002 (у справі про запити і  звернення народних депутатів України  до органів дізнання і досудового слідства) та від 5 березня 2003 року № 5-рп/2003 (у справі про звернення народних депутатів України до Національного  банку України) дав офіційне тлумачення положень Конституції та Закону України  «Про статус народного депутата України» щодо предмета та порядку реалізації права народних депутатів на запити і звернення. Принципова позиція  Конституційного Суду України полягає  в тому, що запити і звернення  народних депутатів не можуть містити  вказівок, вимог чи пропозицій судовим  і правоохоронним органам щодо конкретних справ, які перебувають у їх провадженні. Проте народний депутат має право  звернутися із запитом до Голови Національного  банку України про надання  інформації, яка становить банківську таємницю.

Таким чином, депутатський запит  і депутатське звернення є  правом народного депутата та формою організації його роботи у Верховній Раді України та у виборчому окрузі.

 

3. Взаємовідносини народного депутата з виборцями

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Регламенту робота народних депутатів з виборцями є однією з форм діяльності народних депутатів під час сесій.

Належне виконання депутатських повноважень з необхідністю вимагає  підтримання постійного міцного  зв’язку депутата з виборцями. Для  цього законодавство передбачає широке коло прав депутата у виборчому  окрузі. Серед таких прав слід відзначити наступні:

• безперешкодно відвідувати будь-які державні органи й органи об’єднань громадян, підприємства, установи, організації з питань своєї депутатської діяльності;
• проводити зустрічі з виборцями, трудовими колективами, об’єднаннями громадян;
• із правом дорадчого голосу брати участь у роботі сесій місцевих рад та засіданнях їх органів;
• одержувати повну інформацію з питань, пов’язаних із виконанням депутатських повноважень від будь-яких державних органів, посадових осіб, підприємств, організацій;
• на невідкладний прийом керівниками та іншими посадовими особами державних органів, підприємств, організацій з питань депутатської діяльності.

При пред’явленні депутатського  посвідчення народні депутати користуються правом безперешкодного доступу  на підприємства, організації, що знаходяться  на території України незалежно  від їхньої підпорядкованості, форми  власності, режиму таємності.

Народний депутат як представник  державної влади у випадку  порушення прав та інтересів людини і громадянина, що охороняються законом, та інших порушень законності має  право на місці вимагати негайного  припинення порушення або звернутися з цією вимогою до відповідних  органів і посадових осіб. Посадові особи державних органів, адміністрація  підприємств, працівники міліції, до яких звернена така вимога, зобов’язані  негайно вжити заходів для  усунення порушення, а за необхідності – притягнути винних до відповідальності з наступним інформуванням про  це народного депутата. У разі невжиття заходів щодо усунення порушення  посадові особи несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку.

Поряд з правами, Закон  «Про статус народного депутата України» передбачає низку обов’язків парламентарів  у виборчому окрузі:

• постійно підтримувати зв’язки з виборцями, вивчати громадську думку, потреби і запити населення, а у разі необхідності повідомляти про них Верховну Раду України та її органи, вносити пропозиції та вживати в межах своїх повноважень заходи щодо їх врахування в роботі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій;
• інформувати виборців про свою депутатську діяльність через засоби масової інформації, на зборах виборців періодично, але не рідше двох разів на рік;
• розглядати звернення виборців відповідно до вимог та в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян».
• проводити особистий прийом громадян у дні, визначені Верховною Радою України для роботи з виборцями. У випадку залучення до участі у розгляді пропозицій, заяв і скарг, а також у прийомі громадян посадових осіб органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій не пізніш як за три дні до початку прийому народний депутат повідомляє їх про час і місце проведення прийому, а також про орієнтовне коло питань, які мають роглядатися на прийомі.

Народний депутат розглядає  отримані ним заяви, пропозиції і  скарги громадян, вживає необхідних заходів  для їх законного й обґрунтованого вирішення. За результатами розгляду скарг  народні депутати можуть подати депутатське  звернення. У разі потреби народний депутат може залучати до розгляду заяв, скарг і до прийому громадян посадових осіб державних органів, підприємств, установ, що знаходяться  на території виборчого округу.

Відповідно до ст. 28 Закону для роботи з виборцями народному  депутату Верховною Радою України  встановлюються щомісячно відповідні дні у визначеному порядку.

Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, а  також їх посадові особи зобов’язані  сприяти організації звітів народних депутатів та їх зустрічей з виборцями. З цією метою відповідна місцева  державна адміністрація, орган місцевого  самоврядування надає безоплатно окреме пристосоване приміщення, обладнане  засобами зв’язку, завчасно сповіщає виборців про час та місце звіту  або зустрічі, інформує про це місцеві  засоби масовї інформації.

Витрати, пов’язані з організацією та проведенням зустрічей народного депутата з виборцями та звітів народних депутатів, відшкодовуються за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Постійну допомогу народному  депутату надають помічники-консультанти. Помічник-консультант народного  депутата України користується окремим  службовим приміщенням, обладнаним необхідними меблями, телефоном  і оргтехнікою, що надається органами місцевого самоврядування народному  депутату України в його виборчому  окрузі. Канцелярські, поштові, телеграфні витрати помічника-консультанта народного  депутата України, пов’язані з виконанням покладених на нього обов’язків, оплачуються  безпосередньо народним депутатом  України за рахунок коштів, передбачених на покриття його витрат, пов’язаних з  депутатською діяльністю.

Помічник-консультант народного  депутата України у виборчому  окрузі має такі повноваження:

– одержувати за запитом  безплатно в органах державної  виконавчої влади, органах місцевого  самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, в установах і  організаціях необхідні народному  депутату для здійснення його депутатських повноважень документи, інформаційні та довідкові матеріали, проїзні  квитки;

– одержувати надіслану  на ім’я народного депутата України  поштову і телеграфну кореспонденцію, відправляти її від його імені;

– на першочерговий прийом керівниками та іншими посадовими особами  органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ  та організацій з питань діяльності народного депутата України;

– брати участь у роботі органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, дія яких поширюється на виборчий округ, від  якого обрано народного депутата України, у зборах трудових колективів, об’єднань громадян, громадян за місцем проживання та військовослужбовців  у військових частинах, а також  в інших заходах, що стосуються інтересів  виборців округу;

– оголошувати на засіданнях органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або подавати у письмовій формі  підготовлені народним депутатом України  для цієї мети пропозиції, звернення, заяви та інші документи;

– за письмовим зверненням народного депутата України користуватися  копіювально-розмножувальною та обчислювальною технікою органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ, організацій, розташованих на території виборчого  округу, від якого обрано народного  депутата України;

– на позачергове придбання  проїзних документів і позачергове  поселення в готелях незалежно  від їх відомчої підпорядкованості  за пред’явленням посвідчення помічника-консультанта та посвідчення про відрядження.

Народним депутатом України є представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України. Це означає, що він, на мою думку, зобов’язаний підтримувати безперервний зв’язок з виборцями, адже саме вони обрали його своїм представником у Верховній Раді України.

 

 

4. Гарантії депутатської діяльності

В умовах незалежної України  дедалі впевненіше висловлюються думки  щодо непорушності повноважень народних депутатів України, оскільки саме через  них реалізується народний суверенітет, законодавча влада в Україні. Як слушно підкреслюється у літературі, «статус народного депутата є відображенням статусу парламенту, демократизму держави і суспільства». Тому гарантії статусу народного депутата України є одночасно і гарантіями непорушності влади в державі, неможливості узурпації повноважень єдиного законодавчого органу влади України. Гарантування статусу народних депутатів України є одним з найважливіших принципів функціонування демократичної системи влади у межах принципу поділу державної влади з метою належної організації діяльності Верховної Ради України.

Загалом термін гарантія (франц. «guarantie» - забезпечити) означає запорука, запевнення, забезпечення. Таким чином, гарантія — явище, яке забезпечує досягнення певного результату. Основною цільовою ознакою гарантій є створення умов для функціонування певних суспільних відносин, процесів тощо. Метою встановлення гарантій діяльності народних депутатів України є безперешкодне і ефективне здійснення ними прав і обов'язків парламентарія.

Гарантії депутатської діяльності — це не особисті привілеї, пільги народних депутатів України. В умовах політичної та економічної нестабільності вони виступають основним засобом, який дозволяє неупереджено і безперешкодно здійснювати  парламентарію свої обов'язки, проводити  у закони волю народу України. Здається, що тільки у випадку остаточного  виправлення суспільно-політичної ситуації в Україні можна буде вести мову про перегляд (звуження) існуючих гарантій діяльності народних депутатів України. Отже, гарантії забезпечення діяльності народних депутатів України  мають публічно-політичний характер, пов'язаний з виконанням ними відповідних обов'язків у єдиному законодавчому органі України.