Конституционные основы федерализма в США и ФРГ (сравнительный анализ)

Тема: Конституционные  основы федерализма  в США и ФРГ (сравнительный  анализ).

                                          

Москва 2001

   

План 

1.                  Понятие федерации, унитарного  государства и конфедерации.

2.                  Образование федераций в США  и Германии.

3.                  Гарантии целостности федерации.

4.                  Распределение полномочий между  федерацией и её субъектами.

5.                  Особенности федерализма двух  государств.

6.                  Сравнение федерализма в России, США и Германии.

7.                  Список литературы.

        Понятие федерации, унитарного государства и конфедерации.       

Федерализм –  это одна из форм территориального устройства государства,

которая выражается в системе взаимоотношений между государством в целом и его

территориальными  частями. Федерация имеет ряд  отличий от унитарного

государства и  от конфедерации.

Унитарное государство  – это единое, слитное государство, которое не имеет в

своем составе иных государственных образований на правах его членов.

Территория унитарного государства непосредственно делится  на административно-

территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический  статус и равное

отношение к  центральным органам. В унитарном  государстве одна конституция,

система высших государственных органов, единое гражданство  и одноканальная

система налогов.

В отдельных  случаях, при наличии национальных меньшинств в составе унитарных

государств входит одна или несколько автономий, пользующихся особым статусом,

но степень  их самостоятельности в любом  случае определяется центром (Корсика

во Франции).

Вторая форма  государственного устройства, Федерация  – сложное союзное

государство, возникшее  в результате объединения ряда государств или

государственных образований (не обладающих полнотой суверенитета).

Субъекты федерации  имеют собственное административно-территориальное  деление,

свое законодательство при условии его соответствия федеральному,

самостоятельные органы управления. В федеративном государстве существует

несколько систем высшей государственной власти –  федеральная и членов

федерации, между  которыми действует строгое разграничение  полномочий,

допускается двойное  гражданство, двухканальная система  налогов. Субъекты

федерации могут  иметь неодинаковое положение в  ней.

Федерация может  быть симметричной и ассиметричной. Как правило, в

федеративном  государстве запрещена сецессия (выход из её состава). По способу

образования федерации  делят на конституционные и договорные. Особо надо

сказать о конфедерации.

Это не форма  государственного устройства, а союз независимых государств,

которые объединяются для достижения общих целей (оборона, унификация денежных

систем), в любой  момент могут выйти из её состава. В рамках конфедерации

могут создаваться  действующие на постоянной основе специальные  органы для

координации усилий стран-участниц, однако, решения этого  органа вступают в

силу после  согласия всех её участников.

                 Образование федераций в США и Германии.                

Федерации образуются либо в результате договора между  независимыми

государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для

совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты

федераций, либо вследствие присоединения к государству территорий с

сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате

возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и

приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого

различаются договорные и конституционные федерации. Эти формы могут

переходить одна в другую либо в том или ином виде сочетаться. Например, США

возникли как  результат договора между 13 штатами, свергшими в совместной

борьбе британское колониальное правительство. В дальнейшем они присоединяли

тем или иным образом новые территории и формировали  их как штаты (так

возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали  в штаты

отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии

представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или

иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом объединила Германию;

землями стали бывшие города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был

сформирован после Второй мировой войны в результате ликвидации крупнейшей

земли довоенной  Германии — Пруссии из бывших прусских провинций (например,

Брандербург, Нижняя Саксония).

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным.

При симметричном территориальном устройстве государства  политико-

территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный

статус. Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым

статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное  устройство.

Асимметрично  устроенные государства непосредственно  состоят из

территориальных образований, имеющих различный  правовой статус. В состав США

наряду с 50 штатами  входят федеральный округ Колумбия, свободно

присоединившиеся  государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые  другие островные

территории, не имеющие статуса штата, из чего можно  сделать вывод об

асимметричном территориальном устройстве этой страны. Но, если рассматривать

только штаты, то они равноправны между собой, что закреплено в Конституции (

ст. IV ):

“В каждом штате  должны пользоваться уважением и  полным доверием публичные

акты, официальные  документы и судебные решения  любого другого штата. Граждане

каждого штата  имеют право на все привелегии и льготы граждан других штатов.”

                     Гарантии целостности федерации.                    

Федерация –  это целостное суверенное государство  с общей конституцией,

системой федеральных  государственных органов и учреждений, общей территорией,

общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют

гарантиям целостности  повышенное внимание.

Примечательны гарантии целостности, предусмотренные  Конституцией США.

Согласно разд. 10 ее ст. I ни один штат не может, в частности, вступать в

договоры, союзы  или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные

билеты, принимать  билли об опале (т.е. акты, допускающие  объявление лиц вне

закона и легализующие тем самым внесудебную расправу над ними) и законы,

имеющие обратную силу или нарушающие обязательства  по договорам, без согласия

Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и  импорт, содержать в мирное

время войска и  военные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим

штатом или  с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся

нападению либо непосредственной его угрозе. Лицо, совершившее тяжкое

преступление в одном штате и скрывающееся в другом, подлежит выдаче.

Каждому штату  согласно разд. 4 США гарантируют  республиканскую форму

правления и  охрану от нападения извне, а по просьбе  законодательного собрания

или исполнительной власти, если законодательное собрание не может собраться,

— защиту от внутреннего  насилия. Согласно части второй ст. VI «настоящая

Конституция и  законы Соединенных Штатов, которые должны быть изданы в

соответствии с ней, все договоры, которые заключены или должны быть

заключены в  пределах компетенции Соединенных  Штатов, должны быть верховным

правом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы

противное ни содержалось в Конституции или законах любого Штата». Раздел 1

поправки XIV установил, что все лица, рожденные или  натурализованные в США и

подчиненные их юрисдикции, являются гражданами США  и штата, в котором

проживают; штат не вправе ограничивать привилегии или иммунитеты граждан США

и лишать лицо жизни, свободы или собственности без должной юридической

процедуры, равно  как и отказывать лицу в равной защите закона. Как видим,

даже столь  небольшой документ, каким является Конституция США, проблеме

обеспечения целостности федерации уделил значительное место.

В Основном законе Германии также предусмотрены статьи, гарантирующие

целостность федерации. Так в статье 37 установлено, что  “.федеральное

правительство с согласия Бундесрата может принять  необходимые меры, чтобы в

порядке федерального принуждения побудить землю к  выполнению своих

обязанностей.”

Кроме того в  случае чрезвычайных ситуаций “.федеральное правительство может

подчинить своим  указаниям полицию” в земле, которой  угрожает опасность и

полицейские силы других земель.

        Распределение полномочий между федерацией и её субъектами.       

Конституция США  определяет компетенцию Союза главным  образом как

законодательные и иные полномочия Конгресса и лишь в небольшой части как

полномочия Президента и федеральной судебной власти. Так, в разд. 8 ст. I

Конституции сформулированы 17 позиций, составляющих компетенцию Конгресса

(установление и взимание налогов и иных сборов, обеспечение совместной

обороны и общего благосостояния, регулирование внешней  и междуштатной

торговли, установление правил правления и регулирование  сухопутных и морских

вооруженных сил  и др.), но кроме того, в качестве 18-й позиции определено,

что Конгресс должен издавать все законы, которые будут  необходимыми и

подходящими для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других

полномочий, возложенных  Конституцией на правительство США  или на любой его