Функции права

Ограничительная функция, несмотря на, казалось бы, изначальный негативный характер, в конечном итоге дает положительный социальный результат, поскольку благодаря этому качеству право выступает гарантом стабильности и справедливости в обществе, важнейшим  инструментом правопорядка и реализации прав граждан.

Информационная функция  права. Читая законодательные документы, получаешь не меньше сведений о государстве, чем из отдельных солидных трактатов. Например, трудно переоценить информацию, содержащуюся в Конституции РФ: Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1); столицей Российской Федерации является город Москва (ст. 70); денежной единицей в Российской Федерации является рубль (ст. 75); Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 4) и т.д. Достоверность такой информации, содержащейся в Конституции, не может заменить ни одна книга.

Действительно, право вбирает  в себя, а затем выдает огромную информацию о самых разнообразных  явлениях общественной жизни. В нем  содержится большое число научных  дефиниций, юридических формул, исторических и жизненных сведений, политических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений и т.п.

Благодаря знакомству с правовыми  актами граждане узнают о структуре  органов власти и управления, что  правомерно и что запрещено, как  можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка. Нормы уголовного права, например, информируют граждан об охраняемых уголовным законом материальных и духовных ценностях, последствиях нарушения установленных запретов. Нормы трудового права - о правах и обязанностях руководителя и работника и т.д.

Право - это одно из важнейших  средств социальной информации, которое  использует государство для того, чтобы довести определенные сведения до всех субъектов права.

Правовая информация - это  властная информация, посредством ее выражается (и соответственно формулируется) определенное мировоззрение. Информационная функция является в известной  мере подфункцией, элементом идеологической (воспитательной) функции. Информационная способность права является одним  из существенных факторов, позволяющих  относить его к элементам духовной культуры общества.

Разумеется, право в первую очередь возникает не как информатор, а как регулятор общественных отношений.

 У государства и  общества достаточно много каналов,  посредством которых осуществляется  информирование субъектов права.  Но, возникнув как регулятор общественных  отношений, право одновременно  начинает выполнять роль информатора их субъектов. Законодатель, концентрируя определенную жизненную информацию, через правовые предписания доводит ее до участников регулируемых общественных отношений. Таким образом, не имея изначальной предназначенности выполнять информационную функцию, право объективно, наряду со своими чисто юридическими задачами, приобретает и информационные качества.

4. Формы реализации функций права

В науке понятие реализации функций права разработано недостаточно. На сегодняшний день специальные  монографические исследования, целиком  посвященные данному вопросу, за редким исключением, отсутствуют. Несмотря на это указанный термин довольно широко употребляется в юридической  литературе. По-видимому, это обусловлено  кажущейся очевидностью соответствующего понятия. Зачастую реализация функций  права отождествляется с осуществлением (реализацией) права. Эти явления, бесспорно, имеют немало общего, однако они  не идентичны во всех отношениях. Основное их различие вытекает из принципиальной разности категорий, в единстве с  которыми в данном случае используется термин «реализация», — право и  функции права.

Функции права, в отличие  от права как некой в известном  отношении самостоятельной сущности, не самостоятельны. Это всегда производные  от права феномены. Функции любого предмета (явления) обусловлены одним  единственным фактом — самим предметом (явлением). Иные факты объективной  реальности могут иметь отношение  к функциям того или иного явления  лишь постольку, поскольку они имеют  отношение к самому этому явлению.

Приведенные соображения  об относительной самостоятельности  права и производности его  функций следует принять во внимание при рассмотрении вопроса о реализации последних. Это позволит глубже понять существенные отличия данной категории  от феномена реализации права.

Думается, что исследование означенной проблемы нужно начать с  уяснения содержания понятия «реализация». В юридической литературе трудно найти развернутую концепцию  этой категории. В основном ученые не заостряют внимания на этимологии и  семантическом наполнении данного  термина, а сразу переходят к  изучению составного понятия — «реализация  права». Между тем очевидно, что полноценное, логически завершенное исследование таких «сложных» (составных) правовых категорий возможно исключительно при условии точного выявления смысла их элементов.

Термин «реализация» имеет  латинское происхождение и в  буквальном смысле означает осуществление чего-либо. Данное понятие синонимично терминам «осуществление», «исполнение». Глагол же «осуществить» трактуется как «привести в исполнение, воплотить в действительность». «Осуществление», таким образом, можно понимать как перевод (или переход) из сферы абстрактного, идеального в сферу сущего, конкретного, реального.

Указанное , однако, не дает законченного представления о конкретном содержании рассматриваемого понятия. «Осуществление», «приведение в исполнение» в зависимости от специфики той или иной ситуации могут означать как процесс, так и его конечный результат. Представляется, что применительно к реализации права, равно как и реализации отдельных правовых явлений, правильно говорить одновременно о двух ипостасях данного термина. С одной стороны, реализация любого правового явления предполагает определенную стадийность — последовательную смену состояний в его развитии (так как ни одно явление не может воплотиться в действительность само по себе, без перехода из одного состояния в другое), что характеризует реализацию как процесс. С другой стороны, достижение определенного результата посредством реализации явления, как следует из самого определения реализации, составляет ее суть, главное назначение. В этом контексте реализация понимается как конечный этап соответствующего процесса, его логичный и закономерный итог.

В теории права реализация права (норм права) рассматривается  в нескольких аспектах. Под реализацией  норм права понимается, во-первых, такое  поведение субъектов права, которое  полностью согласуется с предписаниями  правовых норм и исходит из них (правомерное поведение). Во-вторых, реализация норм права — это также практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических обязанностей. Наконец, реализация права представляет собой «претворение требований права в жизнь, при котором они воплощаются в поведении субъектов».

По мнению Радько Т.Н.⁹, осуществление права есть совершение реальных, конкретных действий, связанных с превращением возможности действовать определенным образом в действительность. В этом смысле понятие «реализация права» тождественно понятию «реализация норм права».

Обобщая означенные представления, отметим, что при реализации права  происходит претворение в жизнь  или осуществление в поведении  людей конкретных правил, моделей  поведения, которые содержатся в  юридических нормах. Закономерен  вопрос — с какого момента норму права следует считать реализованной?

Ю. К. Толстой¹⁰ полагает, что правовые нормы могут считаться реализованными с момента возникновения правоотношения. Однако более распространенной и, по-видимому, наиболее правильной является точка зрения, в соответствии с которой под реализацией правовых норм понимается не просто установление правоотношения, а его осуществление, когда субъекты своим поведением претворяют в жизнь субъективные права и юридические обязанности. Возникновение правоотношения на основе правовой нормы — лишь первый этап процесса реализации права. Право — идеальный, абстрактный регулятор наличествующих, фактических отношений. Оно регулирует реальную жизнь людей. Следовательно, с точки зрения реализации права важно, чтобы содержащиеся в нем формальные предписания воплотились в действительных отношениях между людьми. На стадии появления правоотношения, когда между субъектами только устанавливается юридическая связь, и у них появляются соответствующие права и обязанности, это невозможно. Необходимо, чтобы субъекты воспользовались данными правами и обязанностями, т. е. своим поведением (действиями или бездействием) воплотили их в действительность. Только тогда можно будет сказать, что правило поведения, закрепленное в норме, реализовано.

Известно, что для появления  любого правоотношения требуется наличие  юридического факта — определенных жизненных обстоятельств (условий), с которыми правовая норма связывает  возникновение правоотношения. Сам  по себе юридический факт не реализует  соответствующую норму, он лишь создает  условия ее реализации. Даже когда  речь идет о так называемых общих  правоотношениях, для которых роль юридического факта выполняет сама норма, ситуация не меняется. Допустим, принимается правовой акт, запрещающий совершение определенных действий, например продажу спиртных напитков несовершеннолетним. С момента вступления этого акта в силу между лицами, торгующими спиртными напитками, и государством возникает правовая связь (правоотношение), выражающаяся в наличии их взаимных прав и обязанностей — организации и предприниматели, торгующие спиртными напитками, обязаны соблюдать установленный запрет, государство же в лице уполномоченных органов вправе осуществлять за этим контроль. Однако на данном этапе нет никаких оснований утверждать, что норма, в которой закреплен соответствующий запрет, реализована. Она будет реализована тогда, когда ее адресаты своим поведением выполнят содержащиеся в ней требования — в рассматриваемом случае воздержатся от продажи несовершеннолетним спиртного.

Позиция Марченко М.Н.¹¹ основана на том, что, по его мнению, непосредственным регулятором общественных отношений является не норма права, а правоотношение. Такой взгляд на правоотношения довольно широко распространен в научной литературе. Он, в частности, разделяется Матузов Н.И.¹², Решетников Ф.М.¹³, другими авторами. С точки зрения этих ученых, правоотношения выступают в роли некоего «посредствующего звена» между нормой права и теми общественными отношениями, на которые она воздействует как на свой объект.

Взгляды поименованных авторов  на природу правоотношения представляются ошибочными хотя бы по той причине, что в этом случае ставится под  сомнение способность правовой нормы  прямо и непосредственно воздействовать на свой объект — общественные отношения. Однако при этом не учитывается, что  соответствующие правомочия и обязанности  закрепляются не правоотношениями, а  правом (нормами права) и именно в  этом заключается акт регулирования  общественных отношений, причем акт  прямого и непосредственного регулирования общественных отношений нормами права. Правоотношение в этом процессе не участвует.

Итак, реализация правовой нормы проходит в два этапа:

1)  возникновение правоотношения, когда между субъектами права  устанавливается правовая связь  (появляются субъективные права и юридические обязанности);

2) поведение участников  правоотношения, направленное на  претворение соответствующих прав и обязанностей в жизнь.

Второй этап процесса реализации правовой нормы выступает одновременно и как закономерный его результат, поскольку то, что предписано нормой права, исполнено, тот вариант поведения, на который она была рассчитана, имел место.

Таким образом, правовую норму (и содержащиеся в ней предписание, дозволение или запрет) следует считать  реализованной тогда, когда ее адресаты последовали закрепленной ею модели поведения.

Науке известны четыре формы  реализации права (норм права): соблюдение, исполнение, использование права, а  также применение права как особая форма его реализации. Первые три формы соответствуют трем способам правового регулирования общественных отношений: запрету (соблюдая правовые нормы, человек воздерживается от поведения, которое запрещено ими), предписанию (субъект исполняет возложенную на него правовой нормой юридическую обязанность) и дозволению (в этом случае человек по своему усмотрению использует предоставленное ему субъективное право). С точки зрения процесса реализации права эти формы не имеют принципиальных различий, поскольку каждая, независимо от своего конкретного правового наполнения, в своем развитии неизбежно проходит два вышеуказанных этапа. Для любой формы реализации права требуется наличие соответствующего правоотношения, как и то, чтобы субъекты этого правоотношения своим поведением осуществили принадлежащие им права и обязанности.

Здесь, однако, следует оговориться: названные этапы (стадии) являются весьма обобщенными, укрупненными. Бесспорно, каждая форма реализации права имеет свою специфику и в своем осуществлении проходит целый ряд различных стадий. В особенности сложной является такая форма реализации, как правоприменение, поскольку процесс применения материальных норм права целиком опосредован процессуальными нормами и может осуществляться исключительно в строгом соответствии с установленными законом процедурами. В правоприменении традиционно выделяют три стадии: 1) установление фактической основы дела, 2) установление юридической основы дела, 3) принятие решения по делу, в рамках каждой из которых можно выделить несколько более мелких стадий. Указанные три стадии правоприменения (и составляющие их дробные стадии) полностью охватываются двумя вышеназванными общими этапами реализации права — они выражают содержание этих этапов. Данное суждение можно с уверенностью распространить на любую другую форму реализации права, поскольку все стадии соблюдения, исполнения и использования права умещаются в пределах соответствующих универсальных этапов и в этом смысле составляют их содержание.

Регулирование правом общественных отношений служит также целям  их охраны и в то же время закладывает  основы для последующего воспитательного  воздействия права на человека. Регулятивная, охранительная и воспитательная функции права выделяются не в зависимости от того, посредством каких норм они закрепляются (строго говоря, чисто регулятивных, охранительных или воспитательных норм не существует вовсе, поскольку каждая норма, безотносительно к своему правовому содержанию, одновременно регулирует и охраняет общественные отношения и вместе с тем оказывает воспитательное воздействие) , а в зависимости от направленности воздействия той или иной нормы вкаждом конкретном случае. Речь идет соответственно о регулятивном, охранительном и воспитательном воздействии.

Таким образом, установление меры возможного и должного поведения  характерно для всех функций права, в том числе охранительной и воспитательной. В целом же, следует отметить, что процесс реализации функций права в общих чертах универсален по отношению ко всем функциям. Различия заключаются в конкретном содержании отдельных стадий этого процесса.

Продолжая мысль о способах (формах) реализации функций права, необходимо остановиться на следующем  моменте. Если одной из форм реализации права как такового являются правоотношения , а без реализации права невозможна реализация его функций (реализация функций права обусловлена реализацией правовых норм, поскольку сами функции обусловлены правом и являются производными от него), то совершенно очевидно, что правоотношения являются той сферой (формой), в которой также происходит реализация функций права. Кроме того, не вызывает сомнений то обстоятельство, что в правоотношениях воплощается социальное назначение права как регулятора жизни общества, а реализация функций права есть реализация социального назначения права.