Развитие сферы туризма в Республике Беларусь

Основными причинами, сдерживающими развитие туризма и отдыха, являются: сильное  различие городов по степени привлекательности  и узнаваемости; низкие темпы реставрации, реконструкции или ремонта многих историко-культурных памятников; слабая реклама туристического продукта; износ  существующей материально-технической  базы; малое число средств размещения с современным уровнем комфорта, отсутствие, как для частных, так  и для государственных гостиниц, классификации по уровню сервиса (абсолютное большинство из них не обладает даже статусом однозвездочного отеля). Неразвитость транспортного сообщения, дорожного хозяйства, учреждений связи и коммуникаций, особенно в малых городах, а также отсутствие туристических обозначений и знаков ухудшают доступность туристических объектов, снижают комфортность путешествий и отдыха.

Состояние инфраструктуры туристической отрасли  на территории Республики Беларусь характеризуется  в основном устаревшей материальной базой, слабо развитой инфраструктурой  вблизи объектов историко-культурного  наследия, национальных парков, автомобильных  дорог, водных систем. Имеющиеся объекты  общественного питания и размещения не отвечают международным стандартам [5, с.60].

Медленными  темпами ведется строительство  объектов инфраструктуры, в частности, гостиниц, объектов придорожного сервиса, туристических комплексов и баз  отдыха, объектов показа, центров народного  творчества.

По результатам  работы в 2008 - 2009 годах введено в  эксплуатацию 324 объекта из 371 запланированного. За данный период не обеспечен ввод в эксплуатацию 47 объектов (из них 26 предложены к исключению). Причины не выполнения данных мероприятий, в основном связаны с отсутствием финансовых средств у исполнителей [6, с 6].

В Республике Беларусь многое делается по восстановлению и поддержанию историко-культурного  наследия. Однако знакомство с архитектурным  наследием занимает считанные часы. Посещаемость национальных парков в  значительной степени зависит от погодных условий.

Именно  слабое развитие инфраструктуры, сферы  услуг и сервисного обслуживания в местах отдыха и на туристских маршрутах затрудняют развитие туристического рынка в Республике Беларусь. Формула  туристического рынка - увеличение продолжительности  пребывания туриста в местах отдыха и в целом в стране, получение  максимальной экономической выгоды через развитие инфраструктуры, а следствие этому расширение количества предлагаемых услуг.

2.2. Роль и место международного туризма в системе общественных отношений

Международный туризм включает в себя выездной туризм и въездной туризм и предполагает путешествие и пребывание туристов в местах, находящихся за пределами государства их обычной среды (места жительства).

Международный туризм играют значимую роль в экономическом и социальном развитии государств, который как экспортная отрасль обеспечивает высокие поступления валюты и для большинства стран является важным фактором обеспечения платежного баланса.

Впервые на международном уровне глубокий анализ роли международного туризма в международных отношениях был дан на Всемирной конференции по туризму (Манила, 27 сентября – 10октября 1980 г.). В принятой на конференции Декларации по мировому туризму отмечено, что:

а) туризм превращается в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности;

б) туризм во всеобщих усилиях, предпринимаемых  с целью установления нового экономического международного порядка, может сыграть позитивную роль в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопонимания и солидарности между странами.

Кроме того, в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. сказано, что национальная и международная туристская деятельность являются неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества, и это необходимо надлежащим образом учитывать при определении направлений будущего социального, культурного и экономического развития человечества.

В дальнейшем на Межпарламентской конференции по туризму (Гаага, 10 – 14 апреля 1989 г.) были отмечены:

1) вклад  индивидуальных и коллективных  туристских путешествий, поездок  и пребываний в экономическое,  социальное и культурное развитие всех стран;

2) роль  туризма в создании атмосферы  доверия и взаимопонимания между  государствами-членами международного  сообщества, в развитии международного  сотрудничества, в упрочении мира во всем мире.

Наряду  с этим внимание членов мирового сообщества было обращено на возможные негативные последствия от «неконтролируемого» и «неуправляемого» туризма. В частности, в п. 11 Приложения к Гаагской декларации по туризму 1989 г. сказано, что «туризм является экологически чистой отраслью и не обязательно сопровождается катастрофическими последствиями, которые часто сопутствуют индустриализации, однако здесь существует потенциальная опасность как для естественной, так и для культурной среды, что требует внимания со стороны государств».

В очередной  раз вклад туризма во взаимопонимание  и уважение между народами и обществами, в обогащение культурного наследия человечества, его значение как фактора  индивидуального и коллективного совершенствования и устойчивого развития были отмечены членами Всемирной туристской организации, собравшимися на Генеральной ассамблее в г. Сантьяго (Чили) 1 октября 1999__г. В одобренном на Генеральной ассамблее Глобальном этическом кодексе туризма, в частности, сказано: «...благодаря прямым, спонтанным и неназойливым контактам, которые осуществляются между мужчинами и женщинами, представляющими различные культуры и образы жизни, туризм представляет собой мощный фактор обеспечения мира и укрепления дружбы и взаимопонимания между народами нашей планеты».

В Глобальном этическом кодексе  туризма 1999 г. заложен комплекс ориентиров (принципов), призванных содействовать  установлению справедливого ответственного и устойчивого мирового туристского  порядка – порядка, который сможет примирить экономику и экологию, окружающую среду и развитие, открытость для международных обменов и защиту социальной и культурной самобытности. Тем самым на международном уровне была признана та значимая роль, которую туризм на заре нового тысячелетия стал играть в решении ряда экономических, социальных и культурных проблем как в рамках отдельно взятых государств, так и в масштабах мирового сообщества. [13, с.12]

2.3.  Международное законодательство и политика в туристической сфере

Главной международной организацией в туризме  является Всемирная туристская организация (ВТО). Существуют также другие международные  организации, так или иначе связанные  с туризмом, например Международная  ассоциация воздушного транспорта (IATA) и Международная организация  гражданской авиации (ICAO). Кроме того, есть много региональных организаций, таких, как Европейская комиссия путешествий (ЕТК), Азиатско-Тихоокеанская  ассоциация путешествий (РАТА), Карибская  туристская организация и др. [6, с. 86]

Важнейшие документы по туризму, принятые Всемирной  туристской организацией или с ее участием ориентируют туристов на такие  контакты, которые бы оказывали содействие настоящему общению, основанному на взаимопонимании и взаимодоверии. Это касается Манильской Декларации Всемирного Туризма (1980), Документа  Акапулько (1982), Хартии туризма и  кодекса туриста (1985), Гаагской декларации по вопросам туризма (1989), Монреальской декларации (1996), Глобального этического кодекса туризма (1999) и др. В этих документах подчеркивается необходимость толерантных форм общения с населением стран пребывания и населения с прибывшими туристами.

Важной  задачей туризма считается достижение более высокого уровня уважения и  доверия между всеми народами. В частности в Документе Акапулько  отмечается, что туризм должен оказывать  содействие духу справедливости, гармонии и уважения между народами и способствовать познанию мира. В Хартии туризма  государствам рекомендуется оказывать  содействие возрастанию туристского  сознания и контактам посетителей  с местным населением с целью  улучшения взаимопонимания и  взаимного обогащения, оказывать  содействие информированию туристов с  целью создания условий для понимания  обычаев местного населения в  туристских зонах и местах временного пребывания. Вместе с тем, как говорится  в документе, принимая туристов, страны и их население вправе ожидать  от туристов понимания и уважения их обычаев, религии и других сторон их культуры.

В Кодексе  туриста подчеркивается, что турист должен быть восприимчивым к культуре местного населения, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных отличий, существующих между туристами и местным  населением. Общими принципами, которыми руководствуется международный  туризм, являются: признание равных прав народов в определении своей  судьбы; определение самобытности культур  и уважение моральных ценностей  народов; право человека на уважение его достоинств и индивидуальности. Указанные принципы и требования находят подтверждение в практике международного туризма, пронизаны  духом настоящего гуманизма и  демократизма, они служат основой  для регулирования "диалога культур" во время непосредственного общения  туристов с населением. Во взаимодействии, взаимовлиянии и взаимообогащении культур важную роль играют туристские организации, которые оказывают  содействие непосредственным контактам  представителей культуры разных стран  мира. К таким организациям, в  частности, относятся Международная  академия туризма, Международная ассоциация научных экспертов в области  туризма, Международная федерация  журналистов и писателей по туризму.

Международная академия туризма (основанная в 1951 году) считает своей целью пропаганду и защиту культурных ценностей международного туризма, сохранение и развитие его  гуманистической направленности. Академия готовит информационные материалы, осуществляет исследования, издает журнал, где печатаются статьи по вопросам культуры и туризма. Она проводит конкурсы на лучшие статьи, посвященные  сохранению духовных ценностей. Ее действительные члены и члены-корреспонденты представляют многие страны. Их непосредственные контакты, обсуждение проблем развития культуры, сохранение культурных ценностей мирового значения, безусловно, оказывают содействие взаимодействию, взаимовлиянию и взаимообогащению культур.

В этом же направлении действует и Международная  ассоциация научных экспертов в  области туризма (основанная в 1951 году). Ее цель состоит в развитии научных  связей, обмене опытом, поддержке научных  институтов, сотрудничестве в организации  и проведении международных конгрессов, встреч научных работников и заседаний, посвященных научным разработкам  в области туризма, в которых  видное место занимают проблемы культуры и ее развития. В ее составе - преподаватели  университетов и других учебных  заведений, которые занимаются научными разработками и сделали определенный вклад в исследования проблем  туристской деятельности. В данной Ассоциации 47 стран Запада и Востока, в том числе Австралия, Австрия, Великобритания, Египет, Индия, Гондурас, Венесуэла. Указанные выше организации  стимулируют деловой и научный  туризм, который предусматривает  знакомство с научно-культурными  достижениями стран; проведение конференций  и симпозиумов. Большое значение для поддержания культурных контактов  между народами мира и осуществления  тесной связи между ними имеет  деятельность Всемирной Туристской Организации и других туристских организаций всемирного характера: ООН, ЮНЕСКО и т. д. С помощью ЮНЕСКО международные туристские организации  провели ряд международных конференций  по разным вопросам развития общества и культуры.

Непосредственное  общение представителей разных стран  и культур во время туристских взаимообменов, деятельность международных  туристских организаций, направленная на усиление взаимовыгодных связей между  народами - все это оказывает содействие не только взаимообогащению культур, но и сближению народов, делу утверждения  мира. В последние годы многие ученые разных направлений обратили свои взоры  на туризм, изучая его феномен и  создавая тем самым предпосылки  для развития этой сферы экономики  в Украине. По определению Всемирного Совета по туризму и путешествиям (Брюссель) современный туризм в его экономическом аспекте характеризуется как крупнейшая индустрия мира (3,5 трлн. дол. США оборотного капитала), главный налогоплательщик, самая динамичная область мировой экономики.

Всемирная туристская организация занимается решением вопросов образования и обучения в сфере туризма создаёт фундаментальные принципы, которые будут способствовать успешной реализации программ Всемирной туристской организации на местных уровнях и в глобальном масштабе. Это поможет организациям и учебным заведениям успешно ориентироваться в сложном современном мире бизнеса в сфере туризма.

ВТО работает с следующих направлениях: 1.Развитие мощностей для создания программ для государств - членов ВТО. 2. Постоянная поддержка со стороны ВТО всех инициатив стран-участниц по вопросам разработки новых обучающих и образовательных стратегий в сфере туризма. 3.Концентрация информационных потоков по вопросам развития человеческих ресурсов и управление этими потоками с целью обеспечения развития и совершенствования учебных процессов в сфере образования в туризме.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное  бюро социального туризма (IBST), созданное  в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные  принципы социального туризма [6, с. 35]. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО  и Акапульской хартии ВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг. Принципы вышеназванных декларации и хартии применимы также и к оздоровительному туризму. Роль генерального соглашения по торговле и услугам. Генеральное соглашение по торговле и услугам (GATS) - это один из аспектов Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по товарам и тарифам (ГАТТ) по либерализации мировой торговли, а именно по либерализации обмена услугами. Это соглашение создавалось как часть многостороннего продолжительного межправительственного торгового соглашения. Оно во многом применимо для туризма, в частности для специалистов, занимающихся туристской политикой. По поручению ВТО в 1994 г. ГАТТ вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию составил отчет "Туристские услуги и GATS", в котором туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей. В отличие от других видов деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент, и его деятельность нацелена на конечных потребителей [6, c. 67].