Технология социальной защиты детства

Теория и практика социальной защиты и поддержки семьи выдвинула  множество методов социальной работы, которые проявляются в каждом из видов профессиональной деятельности, зависят от многообразия общесемейных и личностных потребностей, интересов, ценностей. Среди технологии социальной работы с семьей выделяют:

-технологии сбора и  обработки информации о семье,  нуждавшейся в помощи  (диагностика  социально – психологического  здоровья семьи, определение уровня  конфликтности родителей и детей,  диагностика семейных нарушений  и  т.д.);

-технологии оказания  семье социальной помощи (посреднической, экономической, социальной, психолого – педагогической и т.д.);

-технологии непосредственной  работы специалиста с клиентом  по конкретным вопросам (развод, усыновление, опекунство, патронатное  воспитание и т.д.);

-технологии прогнозирования,  оценки качества социальных услуг  и др[14;62].

Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда,  ставится в прямую зависимость от того положения, которое  занимают в обществе дети, подростки  и молодежь. Совершенно очевидно, что  от меры, глубины и последовательности решения проблем детства и  отрочества зависит будущее России. А проблем этих в России немало.

В последние годы значительно  возросло число детей с врожденными  аномалиями развития и наследственными  заболеваниями. Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.

Страна, в которой не заботятся  о детях и молодежи, не имеет  будущего. И если в ближайшее время  не произойдет существенных изменений, мы обречены на вымирание. В настоящее  время молодежь составляет 41 % населения  России в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве заняты 22,3 млн. молодых людей.  Однако доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. А это требует внесения изменений в структуру ее трудовой подготовки и переподготовки.  Численность молодежи на селе за 10 лет сократилось на 19 % и составляет лишь 18,5% сельского населения России. Несмотря на предпринимаемые усилия  в осознании проблем детства, отрочества и молодежи,  необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребенка, подтвержденной Указом Президента РФ («О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е годы»), положение детей вызывает обоснованную тревогу[13;16].

По  состоянию на 31 декабря 2002 г. в системе  социальной защиты    населения    насчитывалось   33    учреждения    для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации, которые  имеют статус юридического лица, из них действующих  – 27 при общем  количестве мест круглосуточного пребывания – 858.

Администрации    специализированных   учреждений    тесно сотрудничают с органами системы профилактики безнадзорности  и правонарушений   несовершеннолетних   при   решении   вопросов жизнеустройства  воспитанников. За 11 месяцев 2002 г. из общего числа  детей  и  подростков, помещенных  в  учреждения  585  – возвращены  в родные семьи, 101 – направлены в образовательные учреждения для детей-сирот, 34 – переданы под опеку),  двое  – усыновлены. По сведениям ежемесячной оперативной информации  1 января 2003 г. в действующих учреждениях находилось 687  детей и подростков.

За   2002  г.  в  рамках  федеральной  целевой  программы  «Профилактика       безнадзорности      и      правонарушений, несовершеннолетних»  в действующие учреждения  было  поставлено и автотранспорта на сумму  более 4,5 млн. рублей.

На     территории    республики    функции    транзитного специализированного    учреждения   для    несовершеннолетних, нуждающихся   в   социальной   реабилитации,   осуществляющего  перевозку      по     территории     Российской      Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей  возложены  на Центр помощи  детям,  оставшимся без попечения родителей в Республике Башкортостан. За 2002 г. данным учреждением перевезены к месту постоянного  жительства  18  детей  и  подростков,  самовольно ушедших  из  семей. Средства на указанные цели  выделяются  из федерального бюджета.

Сокращение  государственных  расходов на социальные  нужды по  материнству и детству, ограничение  числа выплат  и  льгот, отказ  от принципов всеобщности поддержки  обусловлены кризисным характером экономики, не имеющей достаточной  бюджетной базы.

В  условиях  дефицита финансовых и материальных  ресурсов можно реально помочь только тем, кто в силу объективных причин не  в  состоянии  самостоятельно решить проблемы  собственного выживания,  в частности матерям и детям, особенно  многодетным семьям.  Федеральная  Президентская  программа  «Дети  России» имеет    целью    создание    благоприятных    условий     для жизнедеятельности    детей,    обеспечение    их    социальной защищенности в период социально-экономических  преобразований и реформ.

Избирательный   подход  к  оказанию   социальной   помощи предполагает  принцип адресности, что в свою  очередь  требует  обоснования  и юридического закрепления  понятий «нуждаемость», «малообеспеченность», «бедность», пересмотра методик  расчетов прожиточного минимума и среднедушевого дохода населения.

Надо  заметить,  что  опыт  промышленно  развитых  стран, имевших   экономические  ресурсы  для  оказания  безвозмездной  помощи многим категориям граждан, в  частности матерям и детям, показывает, что такая политика не решила проблемы бедности, не остановила воспроизводство  категорий граждан, существующих  на регулярную  социальную  помощь. Кроме того,  страны  с  широко развитой  системой  социальных выплат  (Скандинавские  страны, Германия)  столкнулись  с проблемой торможения  экономического в  результате  высоких  затрат  на  социальные  цели,  в конечном  итоге  (прямо или  косвенно) приводящих  к  повышению  себестоимости  продукции,  снижению ее  конкурентоспособности, росту  цен, «бегству» капитала из страны. Этот момент касается и  социальной  защиты  материнства и детства.  Если  оказывать помощь всем матерям  и детям, то часть бедного населения  будет обделена.

Учет  этого  опыта  приводит  к  выводу  о  необходимости  повышения  индивидуальной  ответственности  граждан  за   свое материальное  благополучие,  стимулирование  их  экономической активности. Право  на социальную поддержку должно сочетаться  с обязанностью  активного  участия  в общественном  производстве, максимальной реализацией возможностей по самообеспечению.

 Развитию и  обновлению  социальной защиты  материнства   и детства  (УТиСЗН)  в РБ уделяется большое внимание.  Для этого планируются и реализуются целевые программы.

Приоритетными  направлениями  в целевых программах  защиты материнства и детства являются:

1)  льготы семьям с  детьми, проживающим в сельской  местности;

2)  льготы семьям студентов,  имеющим детей.

Основным  законом  в  социальной  защите  материнства   и детства  является  Закон  РБ  «Об охране  семьи,  материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» (от 02.06.97  №96-з).  Он  устанавливает  основы государственной  политики  в Республике  Башкортостан в области охраны семьи,  материнства, отцовства  и детства, общие принципы регулирования  отношений, возникающих    с    участием    семьи    в    государственных, административных,  гражданских,  земельных,  жилищных  и  иных правоотношениях. По этому  Закону определяются основные моменты  развития социальной защиты материнства  и детства [22].

Целью является установление юридического статуса семьи  и  обеспечение  охраны  прав  и  интересов  семьи,  связанных с  выполнением ею основных функций.

Задачами являются:

1)   возрождение,  укрепление  престижа  семьи,  семейных традиций, родительского авторитета;

2)   закрепление   гарантий  защиты  семьи,   материнства  и детства;

3)  восстановление приоритета  семейного воспитания детей;

4)  установление ответственности  государства перед семьей и  семьи перед государством и  обществом.

Вопросы  охраны семьи, материнства, отцовства  и  детства регулируются  настоящим Законом, Семейным кодексом  Республики Башкортостан и иными  нормативными правовыми актами.

Органы местной власти в пределах своей компетенции  вправе принимать  нормативные акты, предусматривающие  дополнительные гарантии охраны семьи, материнства, отцовства  и детства.

Если  международным договором  или соглашением  Республики Башкортостан  установлены иные правила, чем предусмотренные  в настоящем Законе, применяются  правила международного  договора или соглашения.

Семья,   материнство,  отцовство  и  детство   охраняются законом и находятся под защитой  государства. Охрана    семьи,   материнства,   отцовства   и   детства обеспечивается путем:

-создания   семье   условий  для  достижения  экономической самостоятельности,  оказания необходимой социальной  поддержки для  удовлетворения жизненно важных материальных и  культурных потребностей;

-проведения активной  демографической политики;

-осуществления   правовой  и  социальной   защиты   семьи, материнства, отцовства  и детства;

-взаимодействия  государственных  органов  с  общественными  объединениями,    представляющими    интересы    семьи,    при  формировании  и  реализации  политики  и  программ,  касающихся  семьи, материнства, отцовства  и детства.

Республика Башкортостан строит свою социальную  политику исходя  из  приоритета прав и интересов  семьи,  оказывает  ей материальную     поддержку,    правовую,    медико-социальную, педагогическую  и психологическую помощь.   В   этих   целях государственные    органы   разрабатывают    и    осуществляют республиканские,  региональные  и иные  программы социальной поддержки материнства, отцовства и детства. Семьям,  ведущим в социальных, медицинских и нравственных генеалогическую карту (паспорт)  семьи,  службы  семьи, медицинские учреждения обязаны оказывать необходимую помощь.

Предприятия, учреждения и  организации, функционирующие на территории   республики,   обязаны   обеспечивать   реализацию настоящего   Закона   и   принятых  в   его   развитии   актов законодательства  Республики  Башкортостан  по  охране  семьи, материнства, отцовства  и детства в отношении работающих в  них лиц.

В  коллективных и трудовых договорах (соглашениях)  могут устанавливаться   дополнительные   льготы   семьям   за   счет собственных средств  организаций.

Известно,  что семья  – это объединение двух и более  лиц, основанное  на  браке, родстве, усыновлении  и  других  формах принятия  детей  на  воспитание,  связанное  общностью   жизни (совместным  проживанием, ведением общего  хозяйства,  заботой друг  о друге, воспитанием  детей), а также неимущественными  и имущественными   правами  и  обязанностями,   предусмотренными нормами семейного права.

Семья  содействует  реализации прав  и  интересов  членов семьи,  на  нее  возлагается ответственность  за  воспитание  и содержание детей, их представительство и защиту.

Республика Башкортостан  поощряет  рождение  в  семье  и оказывает ей социальную поддержку  на основании государственных программ,    утверждаемых   с   учетом    демографической  и экономической  ситуации в республике.

В   Бирске  создана  служба  планирования  семьи,  ее деятельность  организуется как  элемент  первичной  медицинской  помощи с целью рождения только желанных детей и предупреждение нежелательной  беременности.

Служба    планирования   семьи   обеспечивает   население  необходимой   информацией   о   демографической   ситуации   в Республике Башкортостан и методах  охраны репродуктивного здоровья.

В  интересах  охраны  здоровья супругов  и  их  потомства  по желанию граждан, вступивших в  брак, обеспечивает    им    медицинское   или    медико-генетическое консультирование (обследование).

За  семьей  признано преимущественное право и обязанность воспитывать  детей,  определять  формы,  средства   и   методы семейного   и  внесемейного  воспитания,  выбора  дошкольного, внешкольного учебного заведения, привлекать детей к посильному труду,  давать согласие на участие их в трудовой  деятельности до  достижения  ими пятнадцати лет,  решать  другие  вопросы, которые по действующему законодательству не могут разрешаться несовершеннолетними самостоятельно.

Семьями,   нуждающимися  в  социальной  защите,  являются семьи,  признанные таковыми в соответствии с законодательством Республики Башкортостан или по решению органов  местной власти, в частности на сегодняшний день к таковым относят:

1)  неполные  семьи,  состоящие из одного родителя  (лица, его заменяющего) и детей;

2)  многодетные семьи;

3)  семьи несовершеннолетних  родителей;

4)  семьи с родителями-инвалидами  или ребенком-инвалидом;

5)  малообеспеченные  семьи,  имеющие среднедушевой  доход  ниже   установленного   прожиточного  минимума   или   другого  критерия, установленного законодательством;

6)  семьи военнослужащих  срочной службы;

7)  семьи беженцев;

8)  семьи безработных;

9)  семьи, пострадавшие  от стихийных бедствий.

Этим  семьям предоставляются  дополнительные социальные  и материальные льготы, обеспечивающие им необходимые  условия для рождения детей, их надлежащего  воспитания и содержания.

Каждая   семья  имеет  право  на  получение   в  процессе приватизации   занимаемого  ею  жилого   помещения   в   домах государственного  и  муниципального  жилого  фонда   в   общую совместную или долевую собственность.

Семьи,  которые  нуждаются  в  социальной  защите   и   в улучшении   жилищных   условий,  имеют  право   на   получение бесплатного  жилого  помещения  в  домах  государственного и муниципального жилищного фонда  на условиях договора найма.

Республика Башкортостан  обеспечивает  семью  следующими видами помощи:

1)   единовременным   пособием   при   рождении   ребенка (усыновлении  из  родильного  дома)  в  размере  установленном законодательством;

2)   оплачиваемым  отпуском  по  уходу  за  ребенком   до достижения им возраста  полутора лет;