Сравнительный анализ социальной работы с заключенными в пенитенциарной системе на примере Великобритании и Финляндии

помочь  организовать свободное время и порекомендовать виды обучения; поддержать контакт между заключенными и их родственниками; помогать

советом родственникам заключенного в решении проблем, связанных с его арестом и лишением свободы; помогать заключенным в регулировании финансовых вопросов; подготовить заключенного к выходу на свободу, в том числе, насколько это возможно, подыскать жилье и работу.

      Как показывает практика, в тех исправительных учреждениях, где воспитательная работа с осужденными осуществляется на низком уровне или 

формально, неизбежно накапливаются факты  противоправного поведения осужденных. Отсутствие позитивного воспитательного воздействия на осужденных со стороны администрации при этом замещается психологическим воздействием со стороны криминально настроенной части осужденных. Соответственно при недостаточном внимании к решению социальных проблем снижается и восприятие осужденными воспитательного воздействия. Оказание помощи в решении социальных проблем осужденных, освобождению, обеспечение их социальной защиты способствует подготовке их к восстановлению и укреплению социально полезных связей, содействию в трудовом и бытовом устройстве после освобождения, а проведение воспитательной работы поможет осужденным принять нормы и правила общежития открытого общества и потребность в их соблюдении. Для прибывших из заключения также нужна адаптация и помощь в трудоустройстве, в противном случае человек оказывается в исключительно сложных условиях, побуждающих его вернуться на прежний путь. Особенно данная проблема приобретает актуальность в условиях растущей безработицы.¹

   На  поиски разумного сосуществования администрации системы исполнения наказаний и сообщества арестантов были направлены многие усилия на протяжении XX века.

____________________________

^{1.Учебное пособие: «Социальная педагогика». /Под ред. В.А. Никитина М.: Издательство МГСУ “Союз”, 1998.с - 185.} 

      Одним из основополагающих, базовых документов, послуживших основой для разработки и принятия многих последующих, является Всеобщая декларация прав человека, которая была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. В соответствии с требованиями Всеобщей декларации прав человека социальные работники призваны выступать против возможного жестокого или унижающего достоинство человека обращения с заключенными, добиваться улучшения санитарно-гигиенических условий их проживания, проводить меры по охране здоровья и т. д.

      В 1956 году ООН приняла "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" .

      В 1984 году была принята Конвенция ООН "Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения и наказания" .Конвенция нацелена, главным образом, на пресечение жестокого обращения со стороны официальных лиц в порядке исполнения ими своих полномочий (злоупотребление  ими), но имеет и иной адрес. В частности, в ст.1 говорится о недопустимости дискриминации любого характера, допускаемой с ведома или молчаливого согласия должностного лица.

      В 1990 году 14 декабря принята резолюция 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН  «Основные принципы обращения с  заключенными».  Согласно этой резолюции все заключенные пользуются правами человека и фундаментальными свободами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, а также такими другими правами, которые изложены в других пактах Организации Объединенных Наций.

      Все  выше перечисленные документы являются основополагающими на базе которых  и  должна строится работа  с заключенными по их перевоспитанию, в том числе  и социальная работа. 

      2. Пенитенциарные системы  Великобритании и  Финляндии

      2.1 Пенитенциарная система Великобритании

      Пятидесятые и шестидесятые годы XX века стали  переломными для английской пенитенциарной системы. Основной целью тюремной политики было определено содержание под стражей тех, кто приговорен к лишению свободы для ограждения общества от их влияния, но при этом самоцелью не было просто устранение преступника из общества, а его перевоспитание.

Для этих целей в тюрьмах стали повсеместно  вводиться образовательные программы, курсы по получению профессий, заключенным была предоставлена возможность получения образования. Общей тенденцией стало смягчение тюремного режима с цель обучения заключенного социальным навыкам и законопослушного существования в обществе.  Основные элементы нынешней системы наказаний в Англии - лишение свободы, пробация и штраф. В качестве дополнительных санкций используются лишение прав на вождение автомобиля, на занятие определенной деятельностью и т.п., а также приказ о выполнении работы в общественных интересах в течение указанного времени (от 40 до 240 ч).¹ Пенитенциарная система Великобритании состоит из центральных и местных тюрем. Это деление позволяет иметь достаточно гибкую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников.

      В местных (городских) пенитенциарных учреждениях содержатся лица, находящиеся под следствием, и ожидающие вынесения приговора.

      Здесь также отбывают наказания три  основные категории преступников:

— осужденные на краткие сроки лишения свободы;

— осужденные за малозначительные преступления;

— несовершеннолетние, то есть осужденные в возрасте до 21 года.²

  ^{__________________________________________}

^{1. «Пробация». [Электронный ресурс]   – Электрон. ст. режим доступа к ст.: http://dic.academic.ru}

^{2. «Система наказания в некоторых зарубежных странах». [Электронный ресурс]   – Электрон. ст. режим доступа к ст.: http://shalom-zk.ru}

      Помимо  реализации указанных выше задач, местные  тюрьмы выполняют функцию распределительных центров для остальных категорий преступников. Поступивший в местную тюрьму для распределения осужденный изучается с точки зрения совершенного им деяния наличия предыдущих судимостей и отбывания за них уголовного наказания, личности (возраст, степень агрессивности, наклонности и др.). По результатам изучения преступник причисляется к определенному классу, в соответствии с которым подлежит направлению для отбывания наказания.

      С 1969 года центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделены  на три основные группы:

1) для  отбывания кратких (до 18 месяцев); 2) средних (от 1,5 до 5 лет) и 3)  длительных (свыше 5 лет) сроков лишения свободы. ¹    Такое деление позволяет,  во-первых, объединить близких по степени социальной опасности преступников, во-вторых, более точно и эффективно

рассчитывать  процесс их исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам, в-третьих, относительно равные сроки  лишения свободы снимают ту психологическую  напряженность, которая возникает  в среде заключенных с разными  сроками.

      Центральные тюрьмы делятся на учреждения открытого и закрытого типа. Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, решеток на окнах, предусматривают работу за пределами учреждения. Сеть этих заведений пока относительно невелика (менее 25% от всей пенитенциарной системы), но она продолжает наращивать свою «массу», поскольку обходится государству дешевле тюрем закрытого типа и, кроме того, позволяет сохранять социально-полезные связи заключенных с внешним миром. Тюрьмы закрытого типа функционируют со всеми классическими атрибутами тюрьмы: вооруженная охрана, высокие стены, строгая изоляция, минимальные контакты с внешним миром.¹

________________________

^{1.«Система наказания в некоторых зарубежных странах». [Электронный ресурс]   – Электрон. ст. режим доступа к ст.: http://shalom-zk.ru}

      С 1967 года все заключенные в Аглии  и Уэльсе делятся на 4 категории  - А, Б, С, Д.

      Вначале осужденный попадает в местную тюрьму, где за ним осуществляется наблюдение и принимается решение об отнесении его к определенной категории.  
 Наиболее строго осуществляется надзор за осужденными категории А.  Осужденные категории В охраняются с использованием собак, территория, по которой они могут свободно передвигаться, крайне ограничена. В отношении заключенных категорий С и D принимаются более мягкие меры безопасности.  
 В зависимости от поведения осужденного его категория может быть изменена.  
 Кроме категорий осужденные имеют также 4 уровня, которые зависят уже исключительно от их поведения в тюрьме – пониженный, базовый, стандартный и улучшенный. При попадании в тюрьму осужденные находятся на базовом уровне, затем поднимаются на стандартный, а в случае положительного поведения переводятся на улучшенный уровень. Разница между этими уровнями заключается в том, какое время осужденные имеют право проводить вне камеры.¹

      Каждому заключенному выдается справочник об его правах. Памятка переведена на двадцати языках. Каждый осужденных, независимо от категории и уровня имеет право на 1 свидание в месяц. Каждый начальник тюрьмы имеет право разрешить осужденным еще одно свидание, как правило, почти все осужденные, пользуются этим правом. В зависимости от уровня осужденным может быть предоставлено еще 1 или 2 свидания, то есть количество свиданий может доходить до 4 свиданий в месяц.

      В рамках правил, установленных для всей Англии, администрация тюрем обладает определенной самостоятельностью в расширении прав заключенных, применении в отношении них поощрений.

_________________________________

^{1. «Тюрьмы Великобритании» [Электронный ресурс]   – Электрон. ст. режим доступа к ст.: http:// www.zagr.org.ru}

      Время от времени в тюрьмах производится пересмотр тех или иных внутренних правил. В этом случае создается комиссия, куда вместе с представителями персонала, профсоюзов, членов совета визитеров, входят и представители заключенных, направленные в состав комиссии самими заключенными на основании собственного неформального волеизъявления.

      В Великобритании   введен постоянный контроль за пенитенциарными учреждениями со стороны общественных организаций и должностных лиц государства (служба визитеров, королевский инспектор тюрем, тюремный омбудсмен, общественные фонды содействия заключенным и их семьям). ¹ 

     С точки зрения постановки социальной работы в английском пенитенциарном учреждении показательным может быть как один из многих примеров факт введения с 1990 года в английских тюрьмах  порядка рассмотрения жалоб  осужденных. ²

     В конфиденциальном порядке осужденным предлагается обсудить свои проблемы с   воспитателями на неофициальном уровне.

     Руководство пенитенциарных учреждений стремится к тому, чтобы большинство проблем их подопечных решалось именно таким образом. Если это не дало результатов, заключенный обращается с устным заявлением к коридорному.

     Следующий этап – заявление на имя начальника. В течении двух дней после подачи заявления с осужденным обязан встретиться  старший офицер. В случае, если заключенный по-прежнему неудовлетворен полученным ответом или принятыми мерами, он делает письменный запрос по специальной форме, на который в семидневный срок получает ответ.  Следующий уровень – встреча заключенного с визитерами, которые посещают пенитенциарные учреждения. В состав таких групп входят местные жители, назначаемые Министром внутренних дел специально для контроля за положением дел в местах лишения свободы .

________________________

^{1. «Тюрьмы Великобритании» [Электронный ресурс]   – Электрон. ст. режим доступа к ст.: http:// www.zagr.org.ru}

2. Социальная работа с осужденными: Учебное пособие. – М.: «Союз», 2001. – 16 с.

     Кроме того, заключенным выдается список отечественных и международных  организаций, куда они могут написать, чтобы защитить свои права.¹

      Эта система состоит из 3 элементов - Главного тюремного инспектора, Независимых контролирующих Советов (Советов Визитеров) и Омбудсмена по правам заключенных. Главный тюремный инспектор проводит плановое посещение каждой тюрьмы один раз в 5 лет. Однако в случае выявления серьезных недостатков в работе тюрьмы инспектор посещает это учреждение во внеплановом порядке, внезапно, чтобы проверить, как исполнены его рекомендации. Инспектор изучает ежегодные отчеты совета визитеров. Годовой доклад совета визитеров может повлечь за собой и внеочередной визит инспектора. При проведении полной инспекции тюрем, которая обычно длится неделю, инспектор привлекает членов совета визитеров.²