Благотворительная деятельность и ее связи с отечественной системой социального обеспечения, социальной защиты и социальной политикой

     Одним из субъектов благотворительной  деятельности, имеющих статус юридического лица, является Фонд - финансовый институт, специально предназначенный для  финансирования благотворительных  проектов в форме безвозвратного предоставления финансовых ресурсов (грантов).

     Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную  деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах  общественной организации. Работа с добровольцами является важным фактором развития благотворительности. В этом направлении опыт только нарабатывается. В качестве примера можно привести программу, направленную на стимулирование волонтерства в области благотворительности. Цель проекта - расширение социальной базы благотворительности через повышение гражданской активности населения, популяризацию идей добровольчества, организацию эффективной работы объединений с добровольцами, развитие добровольчества в молодежной среде.

     Цель  проекта достигалась путем систематической подготовки организаторов добровольческой деятельности. В рамках проекта были обучены представители 20 объединений и клубов, создан Центр координации добровольческих инициатив, который предоставлял консультационную помощь, осуществлял методическую поддержку добровольческих программ, привлекал заинтересованных лиц к участию в добровольческой активности. Подготовка осуществлялась на семинаре, еженедельных сессиях и выполнении практических заданий в течение двух месяцев. Проект способствовал расширению добровольческих инициатив за счет включения новых участников, росту ресурсов для решения социальных проблем города.

     Благополучатели - это лица, получающие помощь добровольцев или благотворительные пожертвования  от благотворителей. Общепринятое определение благотворительности формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности. Виды деятельности при этом, как правило, не устанавливаются жестко, то есть допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы. Тем не менее, часто указываются «запрещенные» виды деятельности, которые ни при каких условиях не относятся к благотворительности⁹.

     Посредники. Для того чтобы состоялся акт  благотворительности, необходимо, чтобы  был выполнен полностью весь цикл благотворительности. Основную роль в этом цикле играют посредники, без которых имеющийся в обществе ресурс альтруизма не сможет быть реализован. К посредникам в благотворительности относятся все субъекты, от которых зависит формирование и реализация благотворительного ресурса, производство благотворительного продукта и его доставка целевому благополучателю. От действий посредников зависит конечный результат выполнения цикла благотворительности.

     Таким образом, жертвователь (благотворитель) является источником благотворительного ресурса; посредник в благотворительности осуществляет управление этим ресурсом; благополучатель является потребителем продукта благотворительного процесса. В отличие от жертвователя посредник управляет не собственными ресурсами, их предназначение уже связано с запросом жертвователя или целевой функцией посредника. Для общественного объединения эта целевая функция определяется миссией и уставными целями. Именно посредник отвечает за эффективность функционирования всего цикла. Эффективность включает низкий уровень издержек и «точность» целевой доставки продукта благотворительности до благополучателя.

     Наиболее  важным посредником в благотворительности  является благотворительная организация, возможности которой определяются ее социальной миссией и определенными  льготами, оптимизирующими ее  участие в благотворительной деятельности. В отличие от других посредников только у нее осуществление благотворительности или создание для этого соответствующих условий является целевой функцией и общественной миссией. У других посредников участие в благотворительности не является целью их деятельности и может быть мотивировано конкретным интересом.

     На  основе обобщения, систематизации и  анализа зарубежного и российского  опыта благотворительности сформулированы важнейшие принципы функционирования всей системы благотворительности.

     Прежде  всего, это принцип равноправия  всех членов общества на участие в  благотворительной деятельности без  какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации, как для  граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

     Принцип адресности предполагает оказание любой  формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения  в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями  благотворителей.

     Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в то же время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

     Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

     Устойчивость  благотворительной деятельности обеспечивается за счет  наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников.

     Гибкость  благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки  в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.

     Управляемость системы благотворительности достигается  за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций.

     Научная обоснованность системы благотворительности  предполагает применение теоретических, методических и экспериментально апробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности.

     Обобщенно проблемы благотворительности можно  свести к следующим:

     - благотворительность в нашем  обществе развита слабо, необходимость  ее развития в государстве  и обществе не осознана;

     - благотворительные ресурсы подчас  используются не по назначению;

     - благотворительное движение неустойчиво  и плохо справляется со своей  миссией. 

     Важным  принципом встраивания благотворительности  в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

     Объектом  благотворительности являются те социальные группы, которые испытывают актуальные для жизнедеятельности проблемы. В этой связи можно выделить основные группы населения, выступающие в качестве аудитории благотворительных программ.

     1. Профилактические программы борьбы  с бедностью, предназначенные  для людей, живущих ниже «черты  бедности», т.е. не обладающих  минимальными жизненно важными  условиями существования. Бедность  рассматривается не только как индивидуальная проблема конкретного человека, а как общая проблема, поскольку она порождает много других общественных проблем, в частности, преступность. К таким благотворительным программам могут относиться образовательные, создания рабочих мест и содействия в трудоустройстве, жилищные, медицинские, санитарные, эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовой помощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организация приютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи и т.п.

     2. Программы помощи жертвам общественных  конфликтов, катастроф и стихийных  бедствий. Предполагается, что в  результате масштабных, локальных  или бытовых событий отдельные  люди или группы людей оказываются лишенными жизненно важных условий существования. Они теряют возможность проживать в нормальных жилищных условиях или полностью остаются без жилища, не могут далее проживать на прежнем месте, теряют имущество, получают увечья или выводятся из психологического равновесия. Как правило; жертвы таких событий испытывают на себе весь комплекс возможных проблем.

     К этой разновидности благотворительности  в первую очередь относятся помощь и защита людей, терпящих бедствие, их спасение, обеспечение возможности выживания. Для восстановления нормальной жизни таким людям, как правило, требуется переждать определенное время, когда жизнь вернется в привычное русло. В данном случае благотворительность нацелена на обеспечение им возможности с наименьшими потерями пройти этот участок жизни. Часто возникшая ситуация означает, что они должны поменять место жительства и социальную среду. Тогда благотворительность направлена на компенсацию потерь, вызванных этими изменениями и адаптацию к новым условиям. Она предусматривает как можно более полное восстановление прежнего состояния в рамках общественных стандартов.

     3. Реабилитация социально ущемленных  групп населения, К социально  ущемленным группам населения  относятся люди с особенностями  физического или ментального  развития, а также другие категории, определяемые своим общественным статусом или обделенные вниманием. В различных обстоятельствах к социально уязвленным группам относятся инвалиды, пожилые, больные, беженцы, дети, участники военных событий,

     Например, в Норвегии на долю услуг со стороны добровольцев приходится 6% валового национального продукта, а в России - почти ноль. В США насчитывается 3 млн. добровольцев, тогда как в России - в 20 раз меньше. Хотя у автора в таких подсчетах есть сомнения. Ведь россияне не склонны в отличие, например, от американцев, обязательно фиксировать свою благотворительную добровольческую деятельность, но вместе с тем, конечно же эти показатели отражают общие тенденции.

     Субъектами  добровольческой помощи, как правило, выступают сами граждане-волонтеры, неправительственные, общественные организации или специальные волонтерские объединения, хотя сорганизоваться и пойти сделать безвозмездно доброе дело могут члены любого коллектива. Объекты помощи добровольцев - это не только лица, относящиеся к категориям малоимущих или инвалидов. Скорее, это люди, объективно, с точки зрения добровольцев, нуждающиеся в помощи независимо от их социального статуса и материального положения¹⁰.

     Общественное  развитие вносило свои коррективы в  содержание понятия «благотворительность». Это понятие изменялось, как изменялись сами масштабы и формы благотворительной практики. Но неизменным было понимание того, что в процессе жизни человека могут постигать такие бедствия и немощи, которым не каждый индивид может самостоятельно противостоять, и не до каждого в нужное время доходит забота государства. В силу чего таким людям необходимо содействие со стороны тех лиц, кто в состоянии материально и исходя из своего мировоззрения осуществлять благотворительную деятельность.

     Согласно  Федеральному закону № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи  с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», социальная поддержка - это помощь в денежной и/или натуральной форме, представляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная поддержка оказывается, в основном, за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания

      1.2. Генезис представлений  о благотворительной  деятельности 

     В данном исследовании генезис благотворительности  рассматривается как этапы развития социальной инновации с целью эксплицировать различные модели организации и управления благотворительностью в истории России¹¹.

     1этап  — «Ритуализированная общиннаяблаготворительность»

     В допетровскую эпоху реализовывалось  кросскультурное взаимодействие норм и ценностей взаимопомощи, защиты и сотрудничества поземельной общины как контактной полифункциональной группы. Одной из важных социальных функций общины являлась кооперативно-благотворительная. Помощь оказывалась всем нуждающимся независимо от причин, вызвавших потребность в ней (дифференциация в оказании помощи появляется лишь в середине XVI в.). Общинная форма благотворительной деятельности рационально не рефлексировалась как свободная форма деятельности, имеющая аксиологическую основу, и являлась фактором социализации личности и этнической идентификации. Традиционно общинные нормы благотворительности стимулировались церковью, которая рационализировала и интерпретировала необходимость взаимопомощи, основываясь на православном менталитете. В русской старообрядческой общине нормы взаимопомощи были выражены четче, что следует понимать как отражение оппозиционно-мобилизационного характера ее существования, связанного с необходимостью сохранить данную социальную группу в конфликтной социальной среде. Благотворительная деятельность была одним из компонентов ментальности русского человека, для которого не существовало инновационного, социопроектировочного процесса в сфере благотворительности. Системы социального управления в относительно простых и стабильных обществах можно назвать ретроориентированными, квазиавтоматическими формами, где возможности инновационного творчества чрезвычайно ограничены. Социальные инновации носят здесь не развивающий характер в контексте социальных изменений, а стабилизирующий, консервативный.