Деятельность ООН в новом мировом порядке

     Содействие  стабильному и устойчивому развитию, являющемуся одной из первоочередных задач Организации Объединенных Наций, будет проходить на основе:

     - объединения фондов и программ Организации Объединенных Наций, осуществляющих деятельность в области развития, в Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития, что будет способствовать их консолидации и сотрудничеству между ними без ущерба для их специфики и самостоятельности;

     - предложения относительно “дивиденда для развития” в целях переключения ресурсов с административной деятельности на развитие;

     - создания нового Управления по финансированию развития, так чтобы первый заместитель Генерального Секретаря выступал в качестве инициатора разработки новаторских методов мобилизации новых финансовых ресурсов для целей развития;

     - предложений о совместном несении бремени и обеспечении большей предсказуемости на основе объявления согласованных и добровольных взносов на несколько лет в целях финансирования деятельности Организации Объединенных Наций в области развития;

     - укрепления экологического измерения деятельности Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП.

     Требуется произвести укрепление и сосредоточение функций Секретариата по нормотворчеству, разработке политики, выполнению задач, требующих специальных знаний, а также его потенциала по обслуживанию межправительственных органов Организации Объединенных Наций путем создания объединенной секторальной группы по экономическим и социальным вопросам ²⁰

           Также Кофи Аннан  считает необходимым:

     - Повышение готовности Организации к более оперативному развертыванию миротворческих и других полевых операций, в том числе путем укрепления потенциала быстрого реагирования Организации Объединенных Наций;

     - Укрепление потенциала Организации Объединенных Наций в области постконфликтного миростроительства путем назначения Департамента по политическим вопросам в качестве координационного центра с этой целью;

     - Активизацию международных усилий по борьбе с преступностью, наркотиками и терроризмом путем объединения программ и мероприятий Организации Объединенных Наций в Вене в рамках Управления по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности;

     - Расширение деятельности в области прав человека путем реорганизации и изменения структуры Секретариата по правам человека и включения вопросов, прав человека во все основные мероприятия и программы Организации Объединенных Наций;

     - Совершенствование работы по повестке дня в области разоружения путем создания Департамента по вопросам разоружения и регулирования вооружений, который будет заниматься проблемами сокращения вооружений и оружия массового уничтожения и регулирования вооружений;

     - Активизацию деятельности по удовлетворению гуманитарных потребностей путем создания нового Управления Координатора чрезвычайной помощи вместо Департамента по гуманитарным вопросам и направления его усилий на более эффективные действия в многоплановых чрезвычайных ситуациях;

     - Осуществление коренного сдвига в стратегии и функциях Организации Объединенных Наций в области общественной информации и коммуникации с целью удовлетворить изменяющиеся потребности Организации;

     - Удовлетворение потребности в более фундаментальных преобразованиях с помощью рекомендаций Генерального секретаря в адрес государств-членов, в которых им предлагалось бы рассмотреть следующие вопросы:

     - выдвижение на передний план в работе Генеральной Ассамблеи самых приоритетных вопросов и сокращение продолжительности сессий Ассамблеи;

     - создание комиссии на уровне министров для изучения необходимости фундаментальных преобразований путем внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций и правовые документы, в которых определены мандаты специализированных учреждений Организации Объединенных Наций;

     - принятие решения о проведении сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году в форме “Ассамблеи тысячелетия”, на которой основное внимание было бы сосредоточено на подготовке Организации Объединенных Наций к решению важнейших задач и удовлетворению потребностей мирового сообщества в XXI веке и одновременно с которой состоялась бы “Народная ассамблея”²¹.

     Среди перечисленных нововведений было упомянуто  создание “руководящей группы управления”, своего рода кабинета реформаторов; формирование “группы стратегического планирования” для выявления и анализа глобальных проблем и тенденций; сокращение 1000 сотрудников аппарата; сохранение без изменений расходной части бюджета; уменьшение объема документации и снижение административных расходов на 33%. Эти реформы призваны обеспечить более эффективную экономическую политику организации и уменьшить проблему задолженностей.

     Помимо  этого, Кофи Аннан планировал объединить две параллельные структуры, занимающиеся проблемами прав человека – управление Верховного комиссара и соответствующий Центр, - в единое управление Верховного комиссара по правам человека. Вместо Департамента по гуманитарным проблемам предлагалось создать управление Координатора по помощи в чрезвычайных ситуациях, а также объединить три экономических и социальных департамента в единый Департамент экономических и социальных проблем, призванный более эффективно и с меньшими затратами решать вопросы экономического сотрудничества и развития. Наконец, предлагалось объединить все представительства ООН в отдельных странах в так называемые “дома ООН” (по типу “Американского дома”, размещенного во многих странах мира).

     Вопрос  расширения числа постоянных членов Совет безопасности рассматривался на заседании специальной группы, которое проходило одновременно с представлением доклада генерального секретаря. Разговоры об увеличении числа стран, составляющих Совет Безопасности, обсуждается еще с 1992 г. Однако именно во время последнего заседания США устами своего представителя в ООН Билла Ричардсона выразили согласие на вхождение в число постоянных членов, помимо Германии и Японии, еще трех развивающихся стран. Но при этом посол добавил, что развивающиеся страны не должны обладать правом вето на решения совета. Судя по первой реакции представителей стран “третьего мира”, такое предложение о чисто формальном членстве в Совете Безопасности отнюдь не вызвало у них энтузиазма.

     Генеральный секретарь высказался за ограничение  абсолютного права вето в Совете Безопасности ООН и возможность  его преодоления большинством в две трети голосов стран-членов этого руководящего органа мирового сообщества. В рамках начавшегося официального визита в Австрию он провел переговоры с президентом этой страны Томасом Клестилем и федеральным канцлером Виктором Климой. В беседах с австрийскими руководителями Аннан изложил свою точку зрения на проблему реформирования СБ ООН, который, по его словам, должен стать "более демократичным и представительным". В частности, генеральный секретарь заявил о целесообразности увеличения численности Совета Безопасности с 15 до 20 или даже 26 государств, а также о введении в его состав пяти новых постоянных членов. Два из этих пяти мест, по его мнению, могли бы занять представители промышленно развитых держав, а три места должны быть отданы развивающимся странам. Вопрос о реформах в рамках ООН обсуждается уже на протяжении ряда лет, отметил Аннан, однако до сих пор без особого прогресса. В этой связи он выразил надежду, что с учетом уроков косовского кризиса дискуссия приобретет более конструктивный характер и будут достигнуты позитивные результаты. Тема Косово также заняла одно из центральных мест в ходе переговоров. Генеральный секретарь ООН выразил удовлетворение тем, что процесс урегулирования конфликта полностью находится под контролем ООН ²².

         Однако эти ранее предпринимавшиеся усилия были направлены на устранение симптомов, а не причин коренных слабостей. Они не носили достаточно всеобъемлющий и стратегический характер, которого требует наша эпоха таких стремительных перемен. В нескольких ключевых областях— прежде всего это управление людскими ресурсами, сами базовые структуры управления, механизмы межправительственного контроля и, может быть, в первую очередь культура управления – действующая модель не претерпела существенных изменений по крайней мере с конца 70-х годов. Более того, эти системы продолжали слабеть по мере нарастания вызовов.

        В результате этого Секретариат с большим трудом пытался приспособиться к изменившейся обстановке. Он столкнулся со многими практическими проблемами и рядом кризисов. Невзирая на все трудности, приверженные своему делу сотрудники с каждым годом делали все больше. Теперь настало время для фундаментальной реформы, специально направленной на то, чтобы дать возможность Секретариату решать новые оперативные задачи Организации Объединенных Наций в XXI веке. Так же, известный всему миру комплекс зданий Центральных учреждений, который по прошествии более 50 лет ремонтных и технико-эксплуатационных работ,  теперь нуждается в полном обновлении сверху донизу, Организация по прошествии десятилетий частичных реформ теперь нуждается в глубокой стратегической трансформации, которая может быть выполнена только при наличии твердой и неизменной приверженности на всех уровнях руководства.

       Таким образом, анализируя потребности настоящего и высказывания политологов-международников и политических деятелей разных стран, очевидно, что подобный шаг  (т.е. эффективные преобразования ООН) помог бы поддержанию общего баланса в системе международных отношений, особенно в условиях, когда еще не изжиты рецидивы использования силовых действий в обход Совета Безопасности.  

     1.2 Позиции государств к реформированию ООН и отношение к предложенному проекту  реформ.

     Естественно, что приятие предложений о  реформах проходило неодназначно. Идеи реформирования ООН вызвали различную оценку среди политических кругов и научного сообщества.

       Самыми активными сторонниками идеи расширения Совета Безопасности являются Япония, Германия, Бразилия и Индия-страны кандидаты на вступление в элитарный клуб  и называемые  «Группой четырех». Они представили рамочный проект резолюции о создании новых мест постоянных членов Совета Безопасности и предложили 59-ой сессии провести прения и голосование. Проект «G4» предусматривает три этапа: принятие резолюции по процедуре расширения Совета Безопасности, избрание новых членов, принятие резолюции о введении технических поправок в Устав ООН. В данном проекте говорится, что расширение Совета Безопасности должно происходить по географическому принципу: в число постоянных членов должны быть включены 2 страны, представляющие Азию и Африку, 1 страна Латинской Америки и 1 европейская страна. Количество  непостоянных членов предпологается увеличить на 4 за счет стран Азии, Африки, Латинской Америки и Восточной Европы, которые будут переизбраться каждые 2 года. В июле 2005 г. «G4» представила проект, предусматривающий расширение СБ до 28: то есть принять еще 6 постоянных и 4 непостоянных , а также «заморозить» право вето для вновь принятых постоянных членов на 15 лет. Четверка отказалась от требования к Совету Безопасности о рассмотрении резолюции о реформе Совета Безопасности на 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, но заявила о намерении добиваться принятия  этой резолюции до начала 2006 г.

         Одним из аргументов, приводимым в поддержку данной инициативы является вопрос о взносах стран ООН в эту организацию: как известно на долю США приходятся 22% , Франция платит 6,5%, Британия – 5,57%, Китай – 1,4%, а Россия – 1,2%,  тогда как Германия – 10%, Япония выплачивает 20%, что составляет 346 миллионов ежегодно. Япония намерена потребовать от Франции, Британии, Китая и России увеличить сумму своих взносов в ООН.  ²³

        Другим аргументом в пользу  проекта  может служить экономический  потенциал страны: Япония, Германия, от Африки называют кандидатуру ЮАР, или людской потенциал: Индия, Бразилия, Нигерия – возможный кандидат от Африки и самая большая страна континента.

        Данная инициатива вызвала довольно  сильную оппозицию в рядах  членов ООН. Так было создано  так называемое «Объединение для достижения консенсуса»-это оппоненты «G4», отстаивающие второй вариант реформирования Совета Безопасности, представленный в докладе  Генерального Секретаря ООН. Данная группа государств, в которую входят Аргентина, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Италия, Мальта, Мексика, Пакистан, Республика Корея, Сан-Марино, Испания и Турция, выступают за расширение Совета Безопасности исключительно по категории непостоянных членов. Так Италия  может оказаться единственной  промышленно-развитой страной, не представленной в СБ. Лидерство бразилии на американском континенте оспаривает Мексика, а лидерство ЮАР в Африке – Нигерия и Египет. Против кандидатуры Индии активно выступают Пакистан. Страны – постоянные члены Совета Безопасности также имеют свою позицию по этому вопросу .

        В ходе проводимых с делегациями государств-членов ООН «двусторонних консультаций», кандидаты на постоянное членство в Совете зачастую используют не только политические, но и финансовые рычаги давления. Об этом, выступая с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, заявил постпред Италии Марчело Спатафора. Он выразил свое недовольство по поводу имевших место случаев экономического давления со стороны «Группы четырех» на страны-реципиенты с целью получения их голосов. Итальянский дипломат привел пример, когда одно из государств-членов «четверки» прекратило финансирование важного проекта на территории государства — получателя финансовой помощи ввиду того, что оно приняло решение поддержать позицию группы, именуемой «Uniting for consensus» ²⁴.     

     Очевидно, что позиция «Uniting for consensus» прежде всего, основана на стремлении не допустить постоянного членства Германии, Японии, Индии и Бразилии в клубе привилегированных.     Италия против расширения Совета Безопасности по категории постоянных членов, т.к. в случае приема в элитный клуб Германии она может остаться единственной промышленно развитой европейской державой, не имеющей постоянного места в Совете.