Деятельность ООН в новом мировом порядке

        Современный глобализированный мир постоянно меняется. Не стоит на месте и Организация Объединенных Наций. Требования, предъявляемые государствами-членами к ООН и ее Секретариату, учреждениям, фондам и программам, многократно возросли.

        Только за последние девять лет численность гражданского и военного персонала миротворческих миссий возросла с 20000 до 80000 человек. За этот же период общий объем финансовых ресурсов, которыми управляет Секретариат, удвоился и достиг 18 млрд. долл. США. Резко возросло также число гуманитарных и правозащитных операций ⁷.

           Такие масштабы активно осуществляемой оперативной деятельности являются серьезным испытанием способности Организации выполнять возросшее число более сложных мандатов и управлять вверенными ей средствами, руководствуясь принципами подотчетности и этики. В то же время эти требования и ожидания создают предельную нагрузку для существующих структур и систем Организации.

         Принципы Устава Организации Объединенных Наций сегодня не менее актуальны, чем в 1946 г. Но в выборе средств достижения поставленных в нем целей и задач ООН должна идти в ногу со временем. С того момента, когда Генеральный секретарь приступил к исполнению своих обязанностей, его приоритетом была реформа – от повышения эффективности операций в пользу мира до установления более тесных партнерских отношений с гражданским обществом и частным сектором, от совершенствования механизмов и систем управления до обеспечения безопасности персонала на местах.

         Сегодняшняя Организация Объединенных Наций сильно отличается от Организации, которая явилась результатом конференции в Сан-Франциско, проведенной более 60 лет назад. Ее нормотворческая деятельность по-прежнему важна и касается вопросов существа. Однако в течение последнего десятилетия ее оперативная деятельность резко активизировалась в широком диапазоне сфер – от прав человека до развития. Прежде всего, обращает на себя внимание четырехкратное расширение масштабов миротворческой деятельности. В настоящее время Организация Объединенных Наций имеет много новых миссий, бюджет в 5 млрд.долл. США и 80 000 миротворцев на местах, включая гражданский персонал, численность которого более чем в два раза превосходит численность персонала в Центральных учреждениях в Нью-Йорке. На сегодня, Организация Объединенных Наций не является больше Организацией по обслуживанию конференций, которая размещается лишь в нескольких городах, где расположены ее штаб-квартиры. Сейчас это высокодиверсифицированная Организация, которая действует по всему миру в целях улучшения жизни людей, нуждающихся в помощи ⁸.

         Такое радикальное расширение сферы деятельности требует радикальной перестройки Секретариата Организации Объединенных Наций – его правил, структуры, систем и культуры.

         Предыдущие усилия по реформированию привели к некоторым значительным улучшениям, но подчас были направлены на устранение симптомов, а не причин слабостей Организации и не смогли адекватным образом удовлетворить новые потребности. В Докладе экс-генерального секретаря  Кофи Аннана на  Всемирном саммите, в сентябре 2005 г. были предложены меры, необходимы для того, чтобы дать возможность будущим Генеральным секретарям эффективно выполнять свои управленческие функции, а также меры, которые позволили бы Организации в целом лучше использовать свои управленческие и людские ресурсы для приведения ее в соответствие с основными вызовами, с которыми она сталкивается в XXI веке ⁹

           Для достижения этой цели Секретариат Организации Объединенных Наций и государства-члены должны объединить текущие обзоры систем надзора и внутреннего правосудия – оба эти обзора очень важны для строительства более сильной, более динамичной и более транспарентной Организации Объединенных Наций, но в настоящее время осуществляются независимо друг от друга — с крупными реформами в шести других широких и тесно взаимосвязанных областях

        Было уже много попыток реформирования ООН — один раз в 1997 г. и второй раз в 2002 г. Однако эти ранее предпринимавшиеся усилия были направлены на устранение симптомов, а не причин. Они не носили достаточно всеобъемлющий и стратегический характер, которого требует эпоха глобализаций.

           В сентябре 2000 г. состоялся исторический Саммит Тысячелетия, где была принята не менее важная Декларация тысячелетия, которая предоставляет целевые ориентиры и показатели развития человечества по следующим приоритетным направлениям: обеспечение мира и безопасности, охрана окружающей среды, права человека и особые потребности Африки. Декларация содержит  количественно временные показателя сокращения нищеты, заболеваемости , голода, неграмотности, дискриминации женщин, которые могут быть использованы странами мира в качестве ориентира их социально-экономического планирования. В сентябре 2001 г. была принята «Дорожная карта», содержащая   меры по осуществлению Целей развития тысячелетия, приведенных в Декларации, о результатах выполнения которой ООН докладывает ежегодно.

            В 2002 г. начался второй этап реформы ООН для достижения Целей развития тысячелетия: внутренняя реорганизация с целью рационализации работы ООН, а также принята новая система набора персонала, политика подбора, расстановки кадров В докладе Генерального секретаря ООН «Инвестирование в Организацию Объединенных Наций: на пути к усилению Организации по всему миру», затрагиваются  эти проблемы  «Квалификация персонала Организации Объединенных Наций не соответствует нынешним потребностям. Мы не всегда можем привлекать самых хороших специалистов, и у нас не хватает средств для того, чтобы содействовать развитию карьеры тех, кого мы принимаем на работу, особенно на местах. У нас слишком мало высококвалифицированных управленцев, и мы имеем систему, которая не обеспечивает интеграцию персонала, базирующегося на местах, хотя Организация Объединенных Наций все больше нуждается именно в его навыках и опыте.»¹⁰.

         В 2003 г. по поручению Кофи Аннана была создана Группа высокого уровня по вызовам и переменам с целью выработки новых идей как стратегически, так и институционально необходимых для более эффективной деятельности в ХХІ веке. Группой был подготовлен соответствующий Доклад, на который , следует обратить особое внимание, как так именно в нем было высказано большинство тех идей, которые так активно обсуждаются сегодня в контексте реформирования ООН.

       В докладе содержится новое  видение системы коллективной  безопасности в ХХІ веке: «Ослабление  потенциала любого государства мира снижает степень защищенности каждого из государств от транснациональных угроз таких, как терроризм и организованная преступность. Для обеспечения своей безопасности каждое государство нуждается в международном сотрудничестве» ¹¹  Вызовы, с которыми сталкивается человечество в ХХІ веке объединены в шесть блоков: 1. войны между государствами, 2. насилие внутри государства; гражданская война, массовое нарушение прав человека, геноцид, 3. нищета, инфекционные болезни, экололгическая деградация, 4. ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие, 5. терроризм, 6. транснациональная организованная преступность. В Докладе дается оценка деятельности ООН и в частности говорится , что за последние 15 лет путем  посредничества и переговоров  удалось предотвратить  больше войн, чем за предыдущие 200 лет... в 60-е годы считалось , что в начале ХХІ века ядерным оружием будут обладать 15-25 государств. Но, в том числе и благодаря усилиям МАГАТЭ и Договору о нерапространении, этого удалось избежать ВОЗ добилась успеха в обуздании атипичной пневмонии. Далее в Докладе подробно описана политика предотвращения, рекомендуемая ООН Группой высокого уровня, которая предусматривает следующие аспекты. Первое: развитие-первая линич обороны в системе коллективной безопасности. Так, например, наиболее важной задачей является борьба с нищетой, что также соответствует духу Декларации тысячелетия. Второе: биологическая безопасность. Указывается необходимость усиления борьбы с ВИЧ/СПИД, также рекомендуется создать здравоохранительный потенциал в всех странах мира как на национальном, так и на местном уровне, что будет способствовать защите от биологического терроризма. Третье: предотвращение войн внутри государств и между государствами. Рекомендуется активнее  использовать  механизм превентивной дипломатии и посредничество ООН и также опыт региональных организаций. Четвертое: предотвращение распространения ОМП. В Докладе говорится о необходимости стимулов, побуждающих государства отказаться от создания мощностей и по переработке и обогащению урана. МАГАТЭ должен быть единственным гарантом приобретения делящихся материалов по рыночным ценам. Пятое: необходимо система борьбы с терроризмом, предусматривающая  уважение прав человека и соблюдение законности. Предлагаемая стратегия – это принятие принудительных мер против государств, являющихся  источником терроризма, создание новых институтов, помогающих государствам бороться с терроризмом на национальном уровне. В докладе дается четкое определение терроризма как «неприемлемого политического действия, направленного против гражданских лиц и невоюющих сторон». Группа высокого уровня внесла также предложение о заключении Международной конвенции по терроризму. Шестое: рекомендации по борьбе с транснациональной организованной преступностью, торговлей людьми и оружием. ¹²

         Следующий раздел Доклада посвящен  политике реагирования. В данной  связи отмечается, что Совет Безопасности ООН уполномочен принимать превентивные действия, что он делал в редких случаях. В Докладе говорится, что Совет Безопасности должен проявлять больше решительности в данном вопросе, а также содержится призыв к государствам мира своевременно информировать Совет Безопасности об существующей угрозе. Далее в Докладе подчеркивается что ответственность за защиту гражданских лиц от широкомасштабного насилия несут на себе национальные власти. Также в Докладе содержатся рекомендация о более частом применении  такого метода, как развертывание военных сил для поддержания мира и принуждению к миру. Для того, чтобы это стало возможным, государства должны предоставлять больше средств на эти цели, а также находящиеся в постоянной готовности контингенты, авиационные и другие транспортные средства, необходимые для  проведения миротворческих операций. Большое внимание  уделяется  также постконфликтному миростроительству, мерам по реабилитации и реинтеграции комбантантов. Кроме того, подчеркивается необходимость в реорганизации Комиссии по правам человека а также важность более тесного сотрудничества с региональными организациями, наличие четкой взаимосвязи между ними и ООН .

           Среди сформулированных Генеральным секретарем К.Аннаном реформаторских приоритетов хотелось бы подробнее остановиться на вопросе реформы Совета Безопасности ООН, т.к. именно эта проблема в последнее время является предметом наиболее пристального внимания

         Как уже отмечалось выше, Совет Безопасности ООН был создан 24 октября 1945 г. в качестве органа, отвечающего за поддержание международного мира и безопасности. Он начинался с пяти постоянных и шести ротируемых, то есть избираемых каждые два года, членов. Всего 11 членов в первоначальном составе Совета. В 1965 г. число непостоянных членов было увеличено до десяти. Это была последняя попытка реформировать Совет, сделав его более представительным. С тех пор количество государств членов ООН увеличилось  со 113 до 191. ¹³     

     Очевидно, что современная ООН существенно  отличается от той, какой она была 60 лет назад. Главное отличие в  том, что когда зарождалась Организация, двух третей ее нынешних членов не было и в помине. За последние полвека в мире появилось большое количество новых независимых государств. Вместе с тем развивающиеся страны по-прежнему продолжают играть роль статистов в решении глобальных политических вопросов. И это несмотря на то, что в последние годы большинство конфликтов возникают на территориях именно этих государств.

            Возможно, что неоднократные обвинения в адрес Совета Безопасности по поводу его прозападной ориентации, недостаточной прозрачности механизма принятия решений, неподотчетности и недемократичности явились причиной создания в декабре 1993 г. Рабочей группы по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности ООН, расширении его численного состава и прочим вопросам, связанным с его деятельностью.      

     Вопрос  о преобразовании Совета Безопасности стал традиционным пунктом повестки дня ежегодных сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Существенные изменения в его рассмотрении произошли после опубликования результатов работы Группы высокого уровня, созданной по инициативе Генерального секретаря ООН для анализа угроз, вызовов и изменений в современном мире, а также аналитического доклада о выполнении целей тысячелетия, принятых на Саммите ООН в 2000 г. Обе работы стали основой для доклада Генерального Секретаря ООН, вышедшего под названием «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех».

            В своем докладе Кофи Аннан предложил государствам — членам ООН принять до сентябрьского Саммита на высшем уровне один из двух представленных им вариантов реформы Совета Безопасности (позднее он предложил отложить решение по данному вопросу до конца 2005 г.) ¹⁴.

            Так называемая модель, а предусматривает шесть новых постоянных мест без предоставления права вето и три новых непостоянных места, которые будут распределяться между основными региональными группами. Таким образом, новый состав Совета предлагается увеличить до 24 членов. Азия получает три постоянных и три непостоянных места, Африка, соответственно, два постоянных и четыре непостоянных, Европа – четыре постоянных и два непостоянных, американский континент – два постоянных и четыре непостоянных места

            Модель не предусматривает расширение по категории постоянных членов. Согласно этому варианту, Совет Безопасности увеличивается на восемь непостоянных членов, избираемых на четырехлетний возобновляемый период, и одного непостоянного члена, избираемого на двухлетний невозобновляемый период всего 24 члена Совета.

            Рассматривая вопрос о том, санкционировать или одобрять применение военной силы, Совет, по мнению Генерального секретаря ООН, должен прийти к общему мнению по следующим аспектам: как оценить степень серьезности угрозы; какова надлежащая цель предлагаемой военной меры; есть ли реальные шансы на то, что иные меры, не доходящие до применения силы, смогут остановить эту угрозу; соразмерен ли военный курс действий нависшей угрозе; есть ли какой-то реальный шанс на успех