Пособия как элемент денежной социальной поддержки

Изменение закона связано, прежде всего, с тем, что теперь его нормами  устанавливаются отдельные правила  назначения и выплаты единовременных пособий по уходу за ребенком.

Далее рассмотрим, в соответствии с последними изменениями в законодательных актах, характеристику, основания выдачи и размер таких пособий как пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по безработице.

2.1.1. Пособие по временной нетрудоспособности

«Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата за счёт средств Фонда социального страхования, задача которого компенсировать утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным, предусмотренным законодательством социально значимым причинам»¹³.

Пособие по временной нетрудоспособности является особым видом оплаты непроработанного времени.

Право на пособие имеют лица, работающие по трудовому договору, а также граждане, которые в период своей деятельности подлежат обязательному государственному социальному страхованию. К их числу  относятся адвокаты, старатели, члены  кооперативов, фермеры, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и др.

Пособие по временной нетрудоспособности финансируется  из средств ФСС РФ, а также ассигнований из бюджетов. Лица, работающие по трудовому  договору, освобождены от обязанности  вносить взносы на данный вид страхования, однако неуплата работодателем взносов не лишает наемных работников права на получение пособий по временной нетрудоспособности. Поэтому данное пособие предоставляется им на неэквивалентной основе; не в обмен на труд и не в обмен на взносы.

К числу  фактов, порождающих возникновение  правоотношений по поводу выплаты данного пособия, относится не только сам факт наступления временной нетрудоспособности субъекта, но и иные ситуации, установленные в законодательстве. По общему правилу временная нетрудоспособность порождает право на соответствующее пособие, если она наступила в период работы. В отдельных случаях выплата пособий производится, если временная нетрудоспособность, длящаяся свыше месяца, или отпуск по беременности и родам наступили в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительным причинам, а также заболевшим в течение месячного срока после увольнения с военной службы по призыву.

«Следовательно, обеспечение застрахованных лиц  пособием по временной нетрудоспособности по-прежнему осуществляется в случаях:

а) при  заболевании (травме), связанной с  утратой трудоспособности;

б) при  санаторно-курортном лечении;

в) при  болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

г) при  карантине;

д) при  временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

е) при  протезировании с помещением в стационар  протезно-ортопедического предприятия»¹⁴.

Право на пособие возникает только в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листком (листком нетрудоспособности), который должен быть оформлен в соответствии с инструкцией «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан».

Право выписывать листки нетрудоспособности имеют только лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы  здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной  нетрудоспособности при предъявлении гражданином, документа, удостоверяющего  личность.

«При заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его на срок до 30 календарных дней с учетом утвержденных Минздравом России ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах»¹⁵. Врачи, занимающиеся частной медицинской практикой вне лечебно-профилактического учреждения, имеют право выдавать документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, на срок не более 30 дней.

Если  временная нетрудоспособность длится более 30 дней, то решение вопроса  о дальнейшем лечении принимается  клинико-экспертной комиссией (КЭК), назначаемой руководителем медицинского учреждения. По решению КЭК, при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе, листок нетрудоспособности может быть продлен до полного восстановления трудоспособности. Документ, удостоверяющий нетрудоспособность при заболеваниях (травмах), должен оформляться в день установления нетрудоспособности, включая праздничные и выходные дни. Не допускается указание в нем прошедших дней, за которые больной не был освидетельствован врачом.

В случае болезни члена семьи больничный лист предоставляется лицу, непосредственно  осуществляющему уход. Сроки выдачи листков нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи зависят от его возраста, условий лечения (амбулаторные или стационарные), диагноза и других причин, например: при болезни взрослого члена семьи или подростка старше 15 лет, проходящих лечение в амбулаторных условиях, – на срок не более трех дней, а по решению КЭК – до семи дней; при стационарном лечении ребенка до семи лет – на весь срок лечения, старше семи лет – по заключению КЭК о необходимости ухода.

Особые  правила выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, действуют при санаторно-курортном лечении, при карантине и в случае протезирования с помещением в стационар.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается  с первого дня утраты трудоспособности до ее восстановления или установления инвалидности. При наступлении временной нетрудоспособности во время следования к месту работы пособие назначается, если гражданин в этот период имел право на заработную плату, суточные, оплату расходов по переезду.

При бытовой  травме пособие предоставляется  с шестого дня нетрудоспособности. Но если травма явилась результатом стихийного бедствия, либо анатомического дефекта пострадавшего, пособие выплачивается за весь период нетрудоспособности.

Особые  правила действуют в случае заболевания  в период отпуска. При заболевании  во время пребывания в ежегодном  оплачиваемом отпуске пособие выдается за все дни, удостоверенные больничным листком. Если же болезнь наступила  во время отпуска без сохранения заработной платы или отпуска  по уходу за ребенком, пособие не назначается.

При уходе  за членом семьи пособие по временной  нетрудоспособности выплачивается  за все дни, удостоверенные больничным листком.

«Пособие не предоставляется в следующих случаях:

• умышленного причинения вреда здоровью с целью уклонения от работы;
• заболевания или травмы, полученной при совершении преступления, в состоянии алкогольного опьянения;
• во время нахождения под арестом и др.»¹⁶

Лица, совершившие прогул без уважительных причин перед наступлением временной нетрудоспособности, нарушающие режим, установленный врачом, или не являющиеся без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в КЭК, лишаются пособия с того дня, когда было допущено нарушение.

Пособие назначается, если обращение за ним  последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности, при этом пособие за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев до дня обращения за ним. При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока оно может быть выплачено лишь в исключительных случаях при наличии уважительных причин.

Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от продолжительности непрерывного трудового стажа ко дню ее наступления. «Пособие выплачивается в размере:

1) 100% заработка при непрерывном стаже восемь и более лет;

2) 80% заработка  – при стаже от пяти до  восьми лет (за исключением  круглых сирот в возрасте до 21 года);

3) 60% заработка  – при стаже до пяти лет»¹⁷.

Установлен  целый ряд исключений, когда пособие  по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. Работникам, имеющим на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащихся – 18) лет, кроме уволенных за виновные действия; работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную аварией на Чернобыльской АЭС и ее последствиями; инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним по льготам инвалидам и в некоторых других случаях. Особые правила применяются при исчислении размера пособия по уходу за ребенком, не достигшим 14 лет.

Пособие рассчитывается из заработка, включая  все виды оплаты на которые начисляются страховые взносы по действующему законодательству.

По решениям судов из пособий по временной  нетрудоспособности могут удерживаться алименты и суммы возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца.

Пособие, не полученное в связи со смертью, выдается членам семьи по представлению  документов, подтверждающих родство  и факт совместного проживания с  умершим.

2.1.2. Пособие по беременности и родам

«Государственные пособия гражданам, имеющим детей, – это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства»¹⁸.

Предоставление  пособий регламентируется Федеральным Законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №865, утвердившим Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

«Указанными нормативными актами установлены следующие основные виды пособий:

1) пособие  по беременности и родам;

2) единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

3) единовременное  пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное  пособие на период отпуска  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора лет;

5) ежемесячное  пособие на ребенка»¹⁹.

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение  в один федеральный закон, указанные  пособия отличаются друг от друга  по различным существенным признакам: по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  направлены на замещение утраченного  заработка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, – должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу; единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

Источник  финансирования названных пособий  зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их из средств ФСС РФ; занятые иными видами общественно полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней (федерального и субъектов Федерации).

«Субъектами правоотношений по выплате пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только женщины»²⁰.

«Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами»²¹. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов. Излишне выплаченные суммы пособий возмещаются добровольно, а в случае спора – по решению суда.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины:

• подлежащие государственному социальному страхованию, а также уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию их безработными;
• обучающиеся с отрывом от производства;
• проходящие военную службу по контракту, службу в качестве грядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в учреждениях и органах УИС;
• из числа гражданского персонала российских воинских формирований, находящихся на территории иностранных государств, если это предусмотрено международными договорами РФ;
• указанные категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей).