Пособия как элемент денежной социальной поддержки

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики  и права

Кафедра социологии и социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  дисциплине  Социальная политика 

на  тему:  Пособия как элемент денежной социальной поддержки

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель                                         РС-10-1,  Дашиева Ж.Д.

 

 

 

Руководитель                                      ассистент, Соломеин А.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2010 г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава I. Пособия как денежная форма социального обеспечения населения…...5

1. Понятие пособий. Классификация и отдельные виды…………………….5
2. Краткая история развития системы выплаты пособий………………….10

Глава II. Анализ современного состояния системы выплаты пособий…………………………………………………………………………………..17

2.1. Характеристика, основания выдачи и размер отдельных видов пособий……………………..……………………………………………………………17

2.1.1. Пособие по временной нетрудоспособности………………………17

2.1.2. Пособия по беременности и родам………………………………..22

2.1.3. Пособие по безработице…………………………………………….27

2.2. Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий в России………………………………………………………………………………….32

Глава III. Практические рекомендации по решению проблем, связанных с выплатой пособий……………………………………………………………………..38

Заключение………………………………………………………………………….46

Список использованной литературы……………………………………………..48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Социальное  обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в  жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Последние 10 лет проблемы социальной поддержки населения широко обсуждаются в российском обществе. Политики, ученые, представители власти и общественных организаций принимают активное участие в этой дискуссии.

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных  экономических условиях принимались  меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам  населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Поэтому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных, прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

Данная  работа посвящена проблемам, связанным  с назначением и выплатой пособий. Почему именно пособий, да потому, что именно они являются основным элементом социальной поддержки граждан, именно от их выплаты порою зависит полноценная жизнь человека в такие моменты жизни как рождение, смерть, наступление временной нетрудоспособности человека или же потеря работы.

Таким образом, актуальность проблем выплаты пособий в современной России очевидна. В повседневной жизни непроизвольно становишься свидетелем многих ситуаций, когда определенная часть населения в нашей стране не дотягивает до уровня прожиточного минимума, когда в случае безработицы люди «опускают руки» и становятся лицами БОМЖ и многое другое. Поэтому необходимо изучение политики, проводимой в отношении назначения и выплаты пособий, проблем и путей их решения.

Цель работы: изучение современной политики, проводимой в целях денежной поддержки населения и выраженной  в виде назначения и выплаты пособий.

Задачи: 

1. изучить отдельные виды пособий;
2. рассмотреть краткую историю возникновения пособий в России;
3. проанализировать последние изменения в политике назначения и выплаты отдельных видов пособий;
4. обозначить проблемы, которые связаны с назначением и выплатой  пособий;
5. определить возможные пути решения проблем, связанных с выплатой пособий.

 

 

1. Пособия как денежная форма социального обеспечения населения

1.1. Понятие пособий. Классификация и отдельные виды

Социальное  обеспечение является выражением социальной политики государства на определенном этапе его развития. Изменение  социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. В зависимости от того, на что направлена социальная политика, предусматривается выплата того или иного вида социального обеспечения.

Пособия являются неотъемлемой частью системы  социального обеспечения.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые  стали именоваться «социальными». Их арсенал пополняется с каждым годом весьма новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальные  пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам  в установленных законом случаях  в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры. «Цель социальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.»¹.

С учётом изложенного можно дать определение: «пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи»².

В отличие  от пенсий  – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством предусмотрены  следующие виды пособий:

• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка;
• единовременные пособия на граждан из числа детей-сирот;
• пособие по безработице;
• пособие на погребение;
• единовременное пособие вынужденным переселенцам;
• единовременное пособие беженцам и другие.

Перечень  пособий не является исчерпывающим  и дополняется в связи с  возникновением необходимости осуществления  социальной поддержки какой-либо категории  граждан.

«Многочисленные виды пособий по системе социального  обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. по целевому назначению – выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых – оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по безработице, пособие по беременности и родам, социальное пособие на погребение);
2. по продолжительности выплаты:

• ежемесячные – пособие на ребёнка, пособие по безработице;

• периодические – пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам;
• единовременные – пособие при рождении ребёнка, пособие на погребение;

3. по источнику выплаты – из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета»³.

Право на получение некоторых видов пособий  связано с фактом занятости лица (например, пособие по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, выплачиваются только работающим (учащимся, проходящим военную службу) женщинам; или пособие по временной нетрудоспособности).

Гражданам не могут назначаться одновременно два вида компенсирующих заработок пособия (пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице), и в то же время граждане могут одновременно получать два и более пособий, имеющих разное целевое назначение (пособие по временной нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В законе не устанавливаются чёткие критерии, определяющие право на один вид пособия или на возможность получения одновременно двух и более пособий. В нормах, определяющих назначение того или иного вида пособия, прямо оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата пособия по безработице на период получения пособия по временной нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются независимо от иных социальных выплат).

Как правило, правом на получение пособий при  наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Пособия следует отличать от компенсационных  выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их компенсационный характер.

Теперь  хотелось бы раскрыть сущность отдельных  видов пособий, таких как пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, которые являются наиболее распространенными по числу людей, которые их получают и вызывающими особый интерес у государства в плане их регулирования и выплаты.

1. «Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам»⁴.

Пособия по временной нетрудоспособности являются основными по системе социального обеспечения. Они назначаются всем работающим по найму (т.е. на основе трудового договора) независимо от места работы, ее характера, системы, порядка оплаты труда, а также иным лицам (например, адвокатам, старателям, лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров и др.), если они в период работы подлежали обязательному социальному страхованию.

2. Пособие  по беременности и родам.

Российское  законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, в том числе право на предоставление пособия по беременности и родам, «целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни»⁵.

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам.

3. Пособие  по безработице.

Одной из гарантий социальной поддержки безработных  является выплата пособия по безработице.

Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о выплате пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице выплачивается только тем, кто надлежащим образом зарегистрирован в службе занятости и признан безработным.