Конституционно правовой статус Президента

В Конституции 1995 года четко определена форма правления -президентская, при этом учитывалось, то. что фактически уже Конституция 1993 года закрепила основных элементы президентской республики, что они были замечены народом и им одобрялись, они показали свою жизненность, президентская форма правления, утвердившаяся в Республике Казахстан, имеет общие черты, присущие подобной форме, существующей в ряде стран мира. Видимо, в этой области действует сила логики развития государств, нуждающихся в определенные периоды в сильной власти главы государства.   Президент   Республики   Казахстан   избирается   не представительным органам, как это было до декабря 1991 года, а на всеобщих выборах, непосредственно народом. Это обеспечивает высшую легитимность Президента и позволяет ему, опираясь на доверие народа решительно проводить курс на реформы, не подвергаясь ограничениям различных государственных структур.

"Президент не является главой исполнительной власти, не возглавляет правительство, не осуществляет непосредственное руководство им, это объясняется тем, что он глава государства и является арбитром между ветвями власти".

"В своем развитии политике - правовой статус Президента прошел несколько этапов. Первый этап отражен в Законе от 24 апреля 1990 года "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменении и дополнении в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР" в формуле: "Главой Казахской ССР является Президент Казахской ССР". Второй этап начался с принятия Закона от 20 ноября 1990 года "О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР". Статья 144 изложена в следующей редакции: "Главой Казахской ССР, ее высшей исполнительной и распорядительной властью является Президент Казахской ССР". Третий этап охвачен временем действия Конституции Республики Казахстан 1993 года и началом практического осуществления ее норм. В статье 75 было установлено "Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти". /15/

Четвертый этап, современный - период реализации Конституции 1995года.  Каждый  из  выделенных  этапов  представляет  собой соответствующий период перехода формы правления от существовавшей около семидесяти лет "республики советов" к предусмотренной новой Конституцией форме, сильно тяготеющей к суперпрезидентской республике. В 1990 - 1995 годах главное в этом процессе было связано с формированием горизонтальных и вертикальных связей и отношений в исполнительной ветви власти /ее консолидацией/ и отчасти между представительными и исполнительно - распорядительными органами. „ Применительно к современности - с уточнением функций Президента Республики и глубоким изменением предназначения и конструируем данные выводы на конкретных примерах Конституционного законодательства". /16/

Для первого этапа /24 апреля - 20 ноября 1994 года/ показательно становление    института    Президента    в    условиях    советской /псевдопарламентарной/   республики. Первый в истории Казахстана -Президент республики Нурсултан Абишевич Назарбаев был избран 24 апреля 1990 года на сессии Верховного Совета одиннадцатого созыва.

Первый этап показателей действенностью в построении высшей исполнительной власти" новым органом - Президентом республики, которому принадлежали в основном традиционные полномочия глава государства, перешедшие большей частью от Президиума Верховного Совета и наличием привычного коллегиального правительства. В государственно-правовом отношении негативными сторонами данной формы было отсутствие у Президента республики возможности "напрямую" воздействовать на складывающуюся в стране ситуацию, а влияние на правительство ограничивалось методами своеобразного надзора за его действиями и их юридической корректировки.

Подобная государственная форма, и об этом свидетельствует практика большинства недавно обретших государственную независимость стран, не способствует достижению целей сдерживания кризисных явлений, упрочения экономической и политической стабилизации.

Исходя из этого, нужна была президентская форма правления. "Благородя этому, а также в силу других причин президентская форма, введенная в республике сравнительно недавно, успела занять ключевые позиции в государственной системе, потеснив многие структуры и институты". /17/

Второй этап отличает укрепления статуса Президента Республики в условиях консолидации исполнительной ветви власти и углубления разделения властей, перехода к президентской республике. "Принятие Конституционного Закона от 16 декабря 1991 года "О государственной независимости Республики Казахстан" по существу означало политике -юридический  прорыв  -  был  провозглашен  принцип  разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, исходя из чего нашел подтверждение статус Президента Республики Казахстан. Принятые на втором этапе законодательные акты и осуществленные практические действия наряду с реальным строительством новой государственности выполнили еще одну важную задачу - подготовили и обеспечили главные идеи курса на формирование президентской формы правления в Конституции Республики Казахстан 1993 года".

В период ее действия с 28 января 1993 года и до 30 августа 1995 года проходил третий этап. Статья 75 гласит: "Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти республики. Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики". /18/ Постепенный переход к современному этапу начался еще в условиях действия Конституции 1993 года. Он был открыт выступлением Н.А.Назарбаева на сессии Верховного Совета 9 июня 1994 года, отражающим ведение дальнейшего пути наполнения конституционного статуса Президента Республики реальным содержанием. "Как всенародно избранный глава государства, я несу ответственность за все, что происходит в стране. Являясь гарантом соблюдения Конституции, предусмотренных ею прав и свобод граждан, я прилагаю и буду прилагать все силы и усилия к тому, чтобы обеспечить четкое взаимодействие всех ветвей власти. Намерен поставить дело так, чтобы сполна несла ответственность перед народом за вверенное ей дело каждая ветвь власти". В постановлении Верховного Совета "Об ускорении рыночных преобразований и мерах выхода из экономического кризиса" /19/ содержались конкретное предложения по совершенствованию   функционирования   органов   законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Применительно к последним Президент республики отметил, что   на первоначальном этапе реформ правительство "прикрывалось" авторитетом Президента республики, работая с ним в единой структуре. Это было обусловлено необходимостью становления независимой государственности. Однако в дальнейшем работе в таком тандеме стала давать сбои: глава государства все более в непосредственное управление экономикой, что мешало ему объективно и беспристрастно оценивать деятельность правительства, создавало опасность ослабления усилий Президента республики в других сферах, могло повлечь утрату гарантий социальной защиты населения. Ныне "ситуация и все органы власти созрели для того, чтобы каждому работать самостоятельно на своем участке на общем путь движения к единой цели.

Концентрируя   внимание   на   выполнение   функций   гаранта Конституции, свои усилия я буду направить на консолидацию всего общества по сохранению в Казахстане политической стабильности". /20/

Четвертый, современный этап - начавшаяся реализация положений Конституции 1995 года. Определение статуса Президента Республики по новой Конституции целесообразно начать с принципиальных моментов общего свидетельства. А именно, конституционной характеристики Республики Казахстан в качестве государства, утверждающего себя в качестве демократического и правового. Тем самым, принятыми на исполнение    в    Казахстане    конституционными    ориентирами провозглашаются выработанные прогрессивной политической мыслью идеалы. В том числе и те, которые относятся к государству и обществу, пределам вмешательства государственной власти в сфере гражданского самоуправления, границам правового регулирования и механизмам формулирования Законодательства, отвечающего интересам народа. В пункте 4 статьи 1 Указа "О Президенте Республики Казахстан" прямо закреплено: "Президенту Республики Казахстан принадлежит право выступать от имени народа". Представляется, что прямое применение нормы возможно в трех случаях: при решении судьбы Конституционных поправок, при общении с народом посредством референдума и в условиях чрезвычайных ситуаций. Отмеченные общие положения Конституции 1995 года  конкретизируется  в  деталях,  раскрывающих  характеристику современной президентской формы правления.

Таким образом, можно сделать вывод, что Казахстан - республика с президентской формой правления, а его статус прямо определен в Конституции 1995 года в статье 40, которая гласит "Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях".

"Президент   Республики   Казахстан   -   глава   государства, обеспечивающий функционирование всех государственных органов. Президент поднялся над принципом разделения властей, вышел на первый план в системе государственных органов. Главное - президентская власть активна и конкретна, она конструктивно и наступательно действует. Именно поэтому неизменно велико общественное доверие к ней". /21/

1.3. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И СМЕЩЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

"Президент Республики Казахстан в соответствии с конституционным законом избирается совершеннолетними гражданами республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при голосовании сроком на семь лет" /22/

"Очередные выборы Президента проводится раз в семь лет в первое воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента. Внеочередные выборы Президента проводятся не позднее чем в двухмесячный срок со дня досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Последующие вслед за внеочередными очередные выборы Президента назначаются через пять лет в сроки, установленные Конституцией. Очередные выборы президента объявляются Мажилисом Парламента не позднее первого воскресенья августа. Внеочередные выборы Президента назначаются Мажилисом Парламента в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий президента Республики. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух раз подряд".

Для избрания Президентом лицо должно отвечать требованиям, которые предусмотрены в Конституции, где сказано: "Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет". /23/ Соответствие кандидата в Президенты  предъявляемым  к  нему  вышеуказанных требованиях устанавливается Центральной избирательной комиссией в течение пяти дней с момента подачи гражданам заявления о самовыдвижении, либо представления выписки из протокола заседания высшего органа республиканского общественного объединения о выдвижении кандидата вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться. "Кандидаты в Президенты     выдвигаются     республиканскими     общественными объединениями в лице их высших органов. Общественное объединение вправе выдвигать лишь одного кандидата в Президенты" /24/

Поддержка избирателями кандидата в Президенты удостоверяется сбором их подписей. Кандидат в Президенты должен быть поддержан не менее чем двух процентов от общего числа избирателей, в равной мере представляющих не менее 2/3 областей, город республиканского значения и столицу Республики. Президент Республики Казахстан избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при гласном голосовании. Результаты подсчета голосов на выборах Президента устанавливаются на заседания территориальной избирательной комиссии и заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами комиссии и присылается в Центральная  избирательная  комиссия  в двухдневный срок. Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссии не позднее чем в семидневный срок после выборов устанавливает итоги выборов Президента и принимает соответствующее постановление. Избранным Президентом Республики считается кандидат, набравший в первом туре голосования более пятьдесят процентов, голосов избирателей, принявших в голосовании; набравший при повторном голосовании, по сравнению с другим кандидатом, большинство голосов. Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальной избирательной комиссии в семидневный срок со дня проведения выборов регистрирует избранного Президента Республики. Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу следующего присяги: "Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и Законом Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахе ган"./25/ Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке, в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного совета, судей Верховного Совета, а также всех бывших Президентов Республики Казахстан. В случаи избрания Президента на внеочередных выборах присяга приносится в течении одного месяца со дня опубликования итогов выборов.

"Принятие на республиканском референдуме новой Конституции республики 30 августа 1995 года и изданных на ее основе и во исполнении указов Президента, имеющих силу конституционного закона, дало новый импульс для дальнейшего развития и укрепления государственности Казахстана. Вместе с тем многие положения конституционного законодательства требуют теоретического осмысления и анализа под углом зрения их конкретного применения в государственно - правовой практике" 1161 Одним из институтов, обеспечивающих реализацию системы сдержек и противовесов, на основе которой функционирует высшие органы государственной   власти,   является   конституционно   -   правовая ответственность президента, а также возможность досрочного прекращения его полномочий. Согласно пункта 2 статьи 47 Конституции Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности парламентом. В конституционном законе Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан", государственная измена определяется как умышленное деяние, совершенное с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившееся в переходе на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, оказании иностранную государству помощи в осуществлении враждебной деятельности против республики. В мировой практике процедура импичмента в отношении президента чаще всего возбуждалось по фактам коррупции главы государства и его ближайшего   окружения.   В   конституции   многих   стран   кроме государственной измены предусмотрены и другие основания отрешения Президента от должности: ум ы шлейное и грубое нарушение Конституции (Германия, Пакистан, Литва), других законов (Германия), присяги (Литва), взяточничества (США), иные тяжкие (важные) или даже просто преступления (США, Россия, Кыргызская республика, Молдова).

Сама процедура отрешения очень сложна и громоздка и ограничена двухмесячным сроком для принятия окончательного решения.

Пункт 3 статьи 45 Конституции устанавливает, что «акты Парламента. подписываемые Президентом, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью председателя каждой из палат Парламента, либо Премьер -министре, на которых юридическая ответственность за законность данных актов»./27/ Было бы все - таки целесообразной направить предварительно конституционную контроль на издаваемые Президентом Законы и указы, имеющие силу закона, в случае обращения управомоченных советов и не ограничивать его только частью, касающейся конституционных прав и свобод граждан. В конечном итоге такая норма способствовала бы только укреплению конституционного статуса первого лица государства. В новой конституции, в отличие от прежней, отсутствует право президента подать в отставку. Но ведь у него могут возникнуть проблемы личного, семейного, этического характера, препятствующие нормальному исполнению им своих обязанностей. В кризисных для страны ситуациях стимулам для принятия подобного решения может стать и осознания своих потенциальных способностей как политического лидера. Наконец, в случае возбуждения прокурора импичмента, Президенту должна быть даже возможность достойно уйти в отставку. Указанный институт должен быть специально оговорен в законодательстве как один из случаев досрочного прекращения полномочий.