Правовые, административные и экономические методы регулирования экономики

    ______________

1. Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ

в соответствии с лимитами водопользования, установленными по субъекту Федерации. За счет субвенций  из федерального бюджета могут устанавливаться  и отдельные полномочия в сфере  сельского хозяйства. Это, например, могут быть полномочия, в настоящее  время осуществляемые территориальными органами и учреждениями Федерального агентства по сельскому хозяйству (в том числе в области семеноводства, защиты растений, мелиорации земель и  др.). Это позволит вовлечь сельскохозяйственные земли в экономический оборот, обеспечить комплексный подход к  использованию земель в субъекте Федерации, повысить их доходность и  т.п. Естественно, что реализация таких  полномочий потребует внесения соответствующих  изменений в отраслевое федеральное  законодательство. Такая же дискуссия  возможна и в отношении наделения  органов государственной власти субъектов Федерации полномочиями по распоряжению, использованию, воспроизводству  и охране подземных водных объектов. Это может способствовать обеспечению  охраны подземных источников централизованного  водоснабжения от неблагоприятных  факторов и недопущения неблагоприятных  техногенных и экологических  последствий при любых видах  пользования недрами. Конечно же, следует учитывать, что отношения  по использованию и охране подземных  водных объектов регулируются как водным законодательством, так и законодательством  о недрах. Это требует учета  правового режима недр при возможной  реализации рассматриваемого предложения. В частности, федеральные органы государственной власти должны иметь  возможность реально обеспечивать защиту как подземных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, так и участков недр федерального значения, в состав которых входят такие объекты. Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть эффективный  механизм такой защиты. Также требует  конкретизации положение п. 8 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"(1), в соответствии с которым предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта может не предусматриваться в случаях, если установленные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации не предусматривают необходимости создания новых органов государственной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий субъектов Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из регионального бюджета гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Федерации. 

    ______________

1. Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ

 Дело  в том, что ранее созданные  органы, учреждения субъектов Федерации  могут осуществлять соответствующие  полномочия уже в новом качестве, в связи с чем актуален вопрос  об их реорганизации. Поэтому  появляется неясность, будут ли  являться эти органы новыми  и, соответственно, требуются ли  субвенции на обеспечение их  деятельности. Таким образом, правовая  основа экономического развития  субъектов Российской Федерации  включает в себя правовые акты  как федерального, так и регионального  уровня. Данная правовая основа  является достаточно полной и  способствует интенсивному и  устойчивому экономическому развитию  как субъектов Федерации, так  и Российской Федерации в целом.  Вместе с тем необходимо отметить, что нуждаются в дальнейшем  совершенствовании отдельные положения  действующего законодательства. Значительная  часть проблем в рассматриваемой  сфере связана с неодинаковым  уровнем социально-экономического  развития субъектов Российской  Федерации, что не всегда учитывается  в законодательстве. Одним из  способов решения этой проблемы  является заключение соглашений  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти отдельных  субъектов Федерации. Целесообразно  предоставление органам государственной  власти субъектов Федерации дополнительных  полномочий в сфере регионального  экономического развития. Данное  предложение может реализовываться  двумя способами. Первый способ - это расширение полномочий органов  государственной власти субъектов  Федерации по предметам совместного  ведения, финансирование осуществления  которых производится за счет  средств региональных бюджетов (за  исключением субвенций из федерального  бюджета). Второй - установление полномочий  органов государственной власти  субъектов Федерации по предметам  совместного ведения, финансирование  осуществления которых производится  за счет субвенций, передаваемых  из федерального бюджета региональным  бюджетам. Выбор конкретного варианта  осуществляется федеральным законодателем  с учетом значимости соответствующих  полномочий. В этой связи необходимы  и меры по усилению взаимодействия  федеральных и региональных органов  государственной власти в экономической  сфере. Разумеется, в данной статье  рассмотрена только часть вопросов, связанных с правовым регулированием  экономического развития субъектов  Федерации. Данная тема многогранна,  и здесь остается еще достаточно  много нерешенных проблем. Поэтому  правовое регулирование экономического  развития субъектов Российской  Федерации заслуживает дальнейшего  серьезного комплексного исследования. 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 

3.1 Экономические  методы 

     К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно- денежное регулирование.

     Для экономического воздействия государству  необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных  доходов и расходов главным образом  для борьбы с экономическими спадами  получила название бюджетной или  фискальной политики. Во время спада  правительство увеличивает расходы  на так называемые государственные  программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит множеству  фирм, связанных с разработкой  и производством космической  техники, получать крупные государственные  заказы, т.е. правительство закупит  значительную часть их продукции. Эти  фирмы смогут нанять новых рабочих  и в свою очередь закажут сырье  и оборудование другим фирмам. В  результате производство, занятость  и инвестиции начнут увеличиваться  во всей экономике.

     Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

     Налоговое регулирование  включает увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений, смену форм обложения, изменение налоговой структуры, дифференциацию льгот и скидок, отсрочку платежа налога, аннулирование налоговой задолженности, изменение сферы распространения налогов и т.д.

     Важнейшим методом налогового регулирования  является применение дифференцированного  подхода в налогообложении предприятий. Речь идет о введении скидок и льгот  для отдельных отраслей, регионов, предполагающих использование высвобождающихся средств на указанные правительством цели.

     Экономисты  вывели зависимость между величиной  налоговых ставок, инвестиционной активностью  товаропроизводителей и налоговых  доходов государства. Эта зависимость  получила название теории Лэффера. В  соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел , за которым начинается, падение деловой  активности, а значит, сокращение доходов  бюджета. По мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в  сумме составляет 30%.

     Бюджетная политика в западных странах хорошо работала во время второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия(40-60 годы). Она оказалась эффективной в борьбе против сильных экономических спадов. Однако выяснилось, что бороться с инфляцией только одними средствами бюджетной политики очень трудно. Скажем, тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства оказалось намного легче, чем делать обратное в ходе подъема: нельзя отменить многие начатые государственные программы потому только, что спад уже закончился. Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит госбюджета становится постоянным, а это способствует инфляции. В 70-80 -е годы, когда она стала главной опасностью, бюджетная политика уступила первенство кредитно- денежному регулированию.

     Суть  кредитно-денежного регулирования состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь - на потребительский и инвестиционный спрос. Строго говоря, денежная политика оказывает воздействие на величину денежной массы, а кредитная политика - воздействует на уровень процентных ставок. На практике их различить весьма трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно друг с другом связаны. Так, при уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством кредитной эмиссии.

     Из  увеличения же денежной массы следует, что деньги становятся менее редким благом, и цена их использования, т. е. процентная ставка снижается. Поэтому  экономисты обычно речь ведут о кредитно- денежной политике как о едином целом.

     В этой политике важнейшее значение имеет  процентная ставка. Если она очень  высока, обращаться за кредитом невыгодно . Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить  ставку процента. Однако это не в  его силах: ссуды выдают частные  банки, не подчиняющиеся правительству.

     Тем не менее, у государственных органов  есть возможность воздействовать на данный процесс. Например, изменяя норму  обязательных резервов, Центральный  банк в состоянии уменьшить или  увеличить количество денег, которые  банки могут дать взаймы. Так, если в стране экономический спад, Центральный  банк может снизить эту норму ,тогда частные смогут увеличить  выдачу займов. Предложение займов, значит, и цена их, возрастет, т. е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что  станет способствовать росту совокупного  спроса и оживлению экономики.

     Если  же, напротив, в стране усиливается  инфляция, норма обязательных резервов увеличивается. А чем выше норма  обязательных резервов , тем меньший  размер кредитной эмиссии. Это будет  сдерживать рост массы в обращении, а значит, и способствовать снижению уровня инфляции.

     Есть  и другие способы воздействия  государства на частные банки. Иногда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют  право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

     Таким образом, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру  проводиться либо инфляционная политика - кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных  облигаций, либо дефляционная - кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций. Например, руководство Федеральной  резервной системы США (ФРС), которая  выполняет функции Центрального банка, в 1994 году в порядке борьбы с инфляцией шесть раз повышало ставку учетного процента ФРС.

       В последние десятилетия государства осуществляют активное антимонопольное. В частности, многие страны Западной Европы устанавливают плановые ориентиры эмиссии денежной массы в зависимости от роста национального дохода - 3-5 % в год. Для преодоления инфляции центральные банки намечают сокращение эмиссии денег и повышения учетных ставок.

     Для балансирования рынка товаров и  услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и  экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д.

     Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор  несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или  иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние  ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов  хозяйственной системы. Прибегая к  прямому контролю над ценами, государство  создает для производителей особый экономический режим, вынуждает  их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям - изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между  его объемом и суммой сбережений.