Правовые, административные и экономические методы регулирования экономики

     б) внешние – отношения между  органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. по  содержанию:

     а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного  права

     б) процессуальные, связанные с разрешением  индивидуально-конкретных дел, которые  регулируются административно-процессуальными  нормами. 

Основания возникновения, изменения  и прекращения  административно- правовых отношений.

Основанием  возникновения, изменения и прекращения административных прений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

    Административные методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики.  Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений.

    Административные  методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование  рыночной экономики  административными  методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего  общества. Непосредственное государственное  управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется  по отношению к предприятиям или  организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной  поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования,  культуры, здравоохранения, а также  организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие  объекты обычно находятся в государственной  или муниципальной собственности. Следует однако отметить , что в  условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается , меняется их содержание и задачи , которые  они решают .

    Административные  методы включают: финансовую поддержку   государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических  и других государственных программ, финансирование социальной сферы и  т.д.

    Финансовая  поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация – это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

    Другими словами, если на товар устанавливается  дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством. Таким образом, цена потребителя  снижается.

    Дотации из бюджета могут выдаваться из средств  вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательного сбалансирования.

    В последнее время дотации вытесняются  новым видом финансовой поддержки  нижестоящих бюджетов – субвенциями. Субвенция – это фиксированный  объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным  образованиям для финансирования целевых  расходов из бюджетов.

      Субвенции подразделяются на  текущие и инвестиционные. Право  на получение текущих субвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России.  Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними капитальных общегосударственных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции.

      Дотация – особая форма связи – финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

    Административные  методы предполагают использование  мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным  процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

    Административные  методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

    Во  многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем  районов, ограничение роста перегруженных  крупно городских систем. Иными словами, государство берет на себя ответственность  за обеспечение неотъемлемого права человека  на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

    Правовые  и административные рычаги используются государством и для вмешательства  в трудовые отношения - путем создания законов о труде и с помощью  административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением  трудового законодательства, осуществления  посредничества в трудоустройстве, введении трудовой статистики. Существуют также специальные органы для  урегулирования трудовых конфликтов, например, в США - это Национальное управление по трудовым отношениям и  федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой  Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда  в обязательном порядке. В ФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах  созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты. Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.

      Отметим, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка (субсидии и кредиты) осуществляется лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.

    В отличие от командной экономики, в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывавшей взаимную ответственность  сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в  виде безвозмездных дотаций, не связанных  ни с какими требованиями и ответственностью.

    Об  использовании государственных  субсидий как эффективного рычага регулирования  рынка и стимулирования производства свидетельствует, регулирования рынка, и стимулирования производства свидетельствует, например, опыт США. Так, в этой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было ассигновано 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам - 20 млрд. За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно- исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работы доводятся до каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четыре процента населения страны, не только кормят свой народ, но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственной продукции на сотни млрд. долларов.

    На  новой основе реализуются и государственные  программы. Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

    К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные  меры. Например, в США за соблюдением  антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы, комиссии конгресса. Они расследуют случаи нарушения  законов и злоупотреблений со стороны частных и государственных компаний и отдельных лиц в том. Что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия производственной деятельности на окружающую среду и т. п. Так, только регулированием банков и рынка ценных бумаг занимаются четыре федеральных органа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Административные барьеры как особый способ государственного регулирования. 

     Одной из актуальных проблем российской экономики  является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной  деятельности. Административные барьеры  в экономике - это установленные  решениями государственных органов  правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение которых является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящие платежи за прохождение бюрократических  процедур, причем, как правило, не поступающие  в бюджет.

     Административные  барьеры можно сгруппировать  следующим образом:

       • При получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

       • При получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);

       • При текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

     Подобный "барьерный" характер регулирования  имеет ряд существенных негативных последствий для экономики. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим  потерям общества, как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством  валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, барьеры не решают тех  проблем, ради решения которых они, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более  эффективным методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики создает благоприятную  почву для рентоориентированного  поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.  

     Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной  деятельности, складываются из двух составных  частей:

        •  трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен - прямые потери;

        •  снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики) - косвенные потери.

     Прямые  потери возникают из-за официальных  и теневых выплат, которые вынуждены  осуществлять хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих административные барьеры. Эти выплаты по своей  экономической природе представляют разновидность трансакционных издержек, поскольку представляют собой не плату за ресурсы как таковые, а плату за право пользования ими.