Організація проведення торгів за проектами: зарубіжний та вітчизняний досвід

    Оферти, які не відповідають вимогам тендерної  документації, і виправлення недоліків  змінює пропозицію оферента, не розглядається. Якщо виправлення недоліків не змінює пропозиції, тендерний комітет має право вимагати приведення поданих документів у відповідність до умов, зазначених у тендерній документації. Якщо оферент не виконує вимог - оферта не розглядається. Всі вказані дії фіксуються у протоколі засідання тендерного комітету.

    Термін  експертизи оферт не може перевищувати шести місяців з моменту розкриття  внутрішнього конверта, залежно від  складності об’єкта і предмета торгів. Оференти можуть запрошуватись для  роз’яснень, додаткових відомостей. Вони не можуть самостійно вносити зміни у оферти в процесі торгів і після прийняття їхніх оферт для розгляду. А в разі відкликання оферти після її реєстрації задаток не повертається.

    Критерії  в тендерній документації визначають переможця торгів. Аналіз та оцінка конкурсних пропозицій здійснюється тендерним комітетот або експертними групами, що залучаються додатково на термін, установлений тендерним комітетом. Технічна частина оферти характеризується наступними показниками  [3, c.595]:

• показники, що характеризують тимчасові параметри виконання зобов’язань оферента;
• показники якості продукції або послуг, наданих оферентом;
• показники, що відображають організацію виконання оферентом робіт, дотримання вимог безпеки, охорони здоров’я працівників і охорони навколишнього середовища;
• показники, що характеризують рівень організації оферентом управління процесами підготовки і реалізації проектування, будівництва або виконання комплексів робіт, рівень кваліфікації робітників і адміністративно-управлінського персоналу;
• показники, що відображають технічний рівень засобів виробництва, які використовує оферент;
• показники міри використання місцевих ресурсів іноземними підрядчиками;
• показники, що характеризують технічні та майнові гарантії, що представляються оферентом;

    - інші  показники технічної частини оферт, обумовлені замовником для кожного конкретного випадку.

    Комерційна  частина оферти оцінюється за допомогою  таких показників: запропоновану  оферентом ціну предмета підрядних  торгів (здійснення будівництва, виконання  комплексу робіт, надання послуг, постачання продукції) із вказівкою, в якій валюті й у цінах якого періоду розрахована запропонована ціна; запропонований оферентом метод обліку під час здійснення розрахунків за виконані роботи, наступних змін рівня цін у зв’язку з інфляційними процесами, зміною законодавства в галузі податкової політики та іншими питаннями; пропозиції оферента щодо умов і порядку фінансування і кредитування підрядних робіт [8, c.322].

    Пропозиція, яка найповніше відповідає усім вимогам, що містяться в тендерній документації, стає переможною. Рішення приймається простою більшістю голосів від числа членів повноважного складу, присутніх на засіданні, та оформлюється протоколом. У випадку рівності голосів приймається рішення, за яке проголосував голова тендерного комітету.

    Тендерний комітет може оголосити торги  такими, що не відбулися, якщо [9, c.270]:

    1. до моменту закінчення терміну  закриття торгів не надійшло  жодної оферти;

    2. усі подані оферти не містять  банківських гарантій.

    Замовник  може призначити повторні торги, якщо всі подані оферти не відповідають умовам тендерної документації, і торги вважаються такими, що відбулися, але мають негативний результат.

    Затвердження  результатів торгів тендерний комітет  у формі протоколу подає організаторові торгів на затвердження у триденний термін після ухвалення відповідного рішення. Організатор торгів протягом тижня розглядає подані документи і приймає рішення про затвердження результатів торгів. У разі незатвердження результатів торгів організатор приймає мотивоване рішення і надсилає його в тендерний комітет.

     При виявленні порушень торгів їхні підсумки вважаються недійсними, а організатор  торгів виплачує компенсацію витрат всім учасникам торгів. Організація  і проведення торгів здійснюється за рахунок засобів замовника з віднесенням на вартість будівництва, а також засобів від продажу тендерної документації. Тому розмір компенсації визначається розрахунком, виходячи з фактично понесених витрат.

     Усі суперечки між учасниками торгів дозволяються в порядку консультацій між учасниками і міжвідомчою комісією з торгів, у випадку неможливості дозволу суперечки він розглядається арбітражним судом у порядку встановленому законодавством.

    При розгляді протоколу про результати торгів замовник приймає певне рішення [2, c.245]:

1. про проведення повторних торгів;
2. про підписання угоди про наміри між замовником і оферентом чи оферентами з метою проведення подальших переговорів;

    3. про затвердження переможця торгів  і запрошення його на процедуру  підготовки й укладання договору.

    Переможець вносить другий задаток на розрахунковий рахунок замовника в термін, установлений тендерним комітетом або організатор торгів може скасувати присудження замовлення даному переможцеві. Договір із замовником укладається на умовах, що передбачені в тендерній документації й оферті переможця торгів.

    Але якщо переможець висуває умови, не передбачені  в тендерній документації, тендерний  комітет за узгодженням із замовником вправі розпочати переговори з претендентом, що зайняв наступне місце.

    Підписання  договору (контракту) з фірмою, що виграла торги має умови схожі на умови звичайних договорів (іноді містяться специфічні). Угоди можуть укладатись із застосуванням акцепту пропозиції оферента без наступного підписання договору обома сторонами.

     Під контрактом розуміють юридичний документ, що фіксує досягнуті між сторонами угоди й умови їхнього виконання. Він визначає права та обов'язки сторін. Існує велика кількість класифікацій контрактів за різними ознаками, однак можна виділити дві найбільш важливих класифікації:

     1. за способом встановлення ціни  контракту

     2. за характером взаємин учасників  проекту і поділом відповідальності  між ними.

     За  способом встановлення ціни контракти  поділяють на контракти з твердою (паушальною) ціною та контракти  з відшкодуванням витрат.

     Контракти з твердою (паушальною) ціною є угодою, при якій контрактор зобов'язується здійснювати постачання матеріалів, проведення робіт і надання послуг за визначену ціну, що не може бути змінена у випадку зміни витрат. Це вид контрактів доуільно застосовувати коли проект ретельно розроблений, роботи виконуються в чіткій послідовності, підрядчик може здійснювати твердий контроль за ходом робіт і має у своєму розпорядженні достатні ресурси для того, щоб нести відповідний ризик.

     Перевагами  даного виду контрактів для замовника є:

1.менша вартість  проекту;

2. визначеність  бюджету фірми;

3. менше потреба  у власному персоналі, що здійснює  контроль за виконанням проекту;

4. вибір підрядником  кваліфікованих виконавців.

     Підрядник же отримує перевагу у вигляді  потенційної можливості отримання більшого прибутку.

     Недоліками  для замовника є менші можливості контролю за реалізацією проекту; те, що витратам приділяється більше уваги  ніж якості; та необхідність ретельної  попередньої розробки проекту, що потребує додаткового часу та витрат.

     Однак, на підрядника лягає велика частка ризику, оскільки будь-які відхилення від зазначених у контракті умов впливають як на його витрати, так  і на можливість одержання більш  високого прибутку.

     Іншими  недоліками для підрядника виступають:

1. висока вартість участі в торгах;
2. потенційна можливість значних збитків;
3. відволікання ресурсів на підготовку пропозицій для укладання контрактів.

     Звичайно, велика частка ризику підрядчика не означає  повного зняття ризику з замовника. Якщо  замовник вносить зміни у роботу, доручену підрядчику, той має право погоджувати з замовником нову ціну, вимагаючи компенсації додаткових витрат.

    Більшість будівельних контрактів, що пропонуються на тендерних торгах являють собою  саме цей тип контрактів. Більшість  судових справ, пов’язаних з внесенням змін до проектів, стосується саме контрактів з паушальною ціною. Тому що будь-які зміни в проекті означають для підрядника додаткові витрати і вони вимагають компенсації цих витрат [8, c.325].

     Контракт  із відшкодуванням витрат припускає відшкодування підрядчику частини витрат, зв'язаних з виконанням проекту. Відшкодування може вироблятися не по усіх витратах, а тільки по тим з них, що положеннями контракту віднесені до тих, що відшкодовуються. В умовах цього типу контракту будівництво об'єкта може бути почате ще до того, як підготовлена всі проектно-кошторисна документація, у яку вносяться виникаючі по ходу будівництва зміни.

     Він несе низку таких переваг для  замовника, як:

• можливість впливати на процес виконання контракту;
• прибуток підрядника обмежений рівнем конкуренції;
• значна міра прогнозованості результатів.

     Переваги  ж підрядника полягають у відсутності  ризику грошових збитків та помірних витратах на участь в тендерних торгах.

     Недоліками  для замовника виступають ризик  перевитрати коштів; більш високі витрати на утримання контролюючого апарату; відсутність стимулів у підрядника зменшувати накладні витрати. Якщо  замовник вносить зміни у роботу, доручену підрядчику, той має право погоджувати з замовником нову ціну, вимагаючи компенсації додаткових витрат.

     Окрім обмеженого рівня прибутковості, недоліком  даного виду контракту для підрядника є жорсткий оперативний контролю з боку замовника.

       Розрізняють наступні види контрактів  з відшкодуванням витрат, кожний  з який характеризується різним ступенем ризику:

     1. Контракт із фіксованою ціною  одиниці продукції (вимірює обсяг  робіт у процесі їхнього виконання). Цей тип контракту укладається  на основі обговорених ставок  оплати специфічних робіт. Доцільно  використовувати, якщо клієнт  не може надати достатньо інформації для укладання контракту з фіксованою ціною.

     2. Контракт із ціною, рівної фактичним  витратам плюс фіксований відсоток  від витрат (забезпечує відшкодування  контрактору понесених при виконанні  контракту витрат; на додаток  контрактор одержує обговорений відсоток від фактичних витрат у якості прибутку).

     3. Контракт із ціною, рівної фактичним  витратам плюс фіксована доплата  (забезпечує контрактору відшкодування  понесених витрат при виконанні  контракту, і додатково він  одержує в якості прибутку фіксовану суму, звичайно обумовлену як відсоток від кошторисних витрат)

     4. Контракт із ціною, рівної фактичним  витратам плюс перемінний відсоток (початковий відсоток винагороди  фіксується в контракті, являє  собою кошторисну вартість, помножену  на відсоток винагороди. Остаточний відсоток винагороди обчислюється на основі початкового з обліком можливих штрафних чи санкцій премій. Цей розрахунок здійснюється на базі зіставлення фактичної і кошторисної вартості.)

     5. Контракт із визначенням ціни  по остаточних фактичних витратах передбачає, що замовник оплачує понесені при виконанні робіт витрати разом з попередньо визначеною оплатою послуг підрядчика і заохочувальною премією. Підрядчик гарантує замовнику, що погоджена з ним деяка максимальна вартість проекту не буде перевищена.)

     6. Контракт із гарантованими максимальними  виплатами (ґрунтується на граничній  ціні і процентному співвідношенні  на кожну гривню, що зможе заощадити  підрядчик. У випадку коли підрядчик  перевершить заздалегідь обумовлену  вартість, витрати лягають на нього. Підрядчик не одержує компенсації за зміни, внесені замовником, якщо вони в сумі не перевищують визначений відсоток від кошторисної вартості. Повинні бути чітко розмежовані зони контролю і відповідальності між замовником і підрядчиком.

     Друга класифікація - в залежності від  характеру взаємин учасників  проекту і розподілу відповідальності між ними розрізняють наступні типи контрактів: