Організація проведення торгів за проектами: зарубіжний та вітчизняний досвід

    Учасники  торгів можуть не допускатись до участі в процедурах закупівлі, якщо:

    1. не виконані умови щодо права  участі у тендері;

2. учасник торгів у встановленому порядку визнаний банкрутом, чи стосовно нього порушено справу про банкрутство;
3. фізичну особу, яка є учасником торгів, було засуджено за злочин, вчинений із корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому порядку;
4. посадову особу — учасника торгів, яку призначено відповідальною за здійснення процедури закупівлі, — було засуджено за злочин, пов'язаний із порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений із корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому порядку.

    Причини відмови учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі відповідно до цих умов зазначаються у звіті  про результати проведення процедури  закупівлі і протягом 7 календарних  днів із дня прийняття відповідного рішення повідомляються зацікавленому учаснику торгів [8, c.297].

    Замовник  також має право на відхилення пропозицій учасника торгів щодо участі у процедурі закупівлі на будь-якому  етапі, якщо:

1. учасник торгів надає недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам;

    2.учасник  торгів не відповідає встановленим  кваліфікаційним вимогам.

    Замовник  має право вимагати від учасників  торгів надання інформації щодо їх відповідності кваліфікаційним  вимогам, необхідним для виконання певних робіт чи послуг.

    Отже  визначимо функції учасників  тогрів. Повноваження замовників полягають  у наступному: прийняття рішення  щодо проведення підрядних торгів; призначання особи, що виконуватиме функції організатора торгів;

    контроль  роботи організатора торгів і участь у роботі тендерного комітету через свого представника; встановлення остаточних умов договору й укладення його з переможцем торгів.

    Володіння або право розпорядження необхідними  інвестиційними ресурсами замовником має бути підтвердженим відповідним фінансовим документом.

    Визначений  замовником організатор торгів зобов’язаний мати статус юридичної особи і  ліцензію на право проведення торгів. Межі прав і обов’язків організатора торгів встановлюються в договорі про  організацію і проведення торгів. До його функцій належить:

1. підготовка документів для оголошення торгів, публікація оголошення і розсилка запрошень;
2. формування тендерного комітету;
3. спрямування і контроль діяльності тендерного комітету і залучених інженерно-консультаційних організацій з підготовки тендерної та іншої необхідної документації;
4. затвердження результатів торгів;
5. розгляд апеляції на рішення тендерного комітету;
6. ліквідація тендерного комітету;

    7. фінансування усіх витрат з  підготовки і проведення торгів.

    Тендерний комітет самостійно розробляє і затверджує регламент своєї роботи і затверджує регламенти роботи своїх підрозділів, і виконує наступні функції [2, c.235]:

    1. проводить збір заявок на участь  у торгах, на попередню кваліфікацію;

    2. проводить попередню кваліфікацію претендентів;

    3. організує розробку і поширення  тендерної документації і вирішує  питання зміни цієї документації  і процедур;

    4. організує ознайомлення претендентів  з тендерною документацією і  дає необхідні роз’яснення;

    5. забезпечує збір, збереження й оцінку поданих оферт;

    6. здійснює процедуру торгів і  її оформлення;

    7. визначає переможця або приймає  інше рішення за результатами  торгів і подає їх на затвердження;

    8. публікує в засобах масової  інформації звіт про результати  торгів.

    З моменту звертання в тендерний комітет для участі в торгах особа набуває статусу претендента. До прав претендента в торгах належить: одержання від тендерного комітету вичерпної інформацію про умови й порядок проведення підрядних торгів; право звертатися до тендерного комітету з проханням про відстрочку подання оферти письмово.

    Кредитно-фінансова  установа здобуває статус учасника торгів, якщо організатор торгів відкриває  в ній спеціальні рахунки для  здійснення фінансових операцій, пов’язаних із проведенням підрядних торгів, у тому числі з депонування гарантійних застав, а також для здійснення розрахунків [3, c.650]. 

    2.

    Організаційна підготовка до проведення торгів починається  з ухвалення рішення про призначення  і час проведення підрядних торгів. Цю функцію покладено на замовника. Він забезпечує видання офіційного розпорядницького документа (наказу, постанови, розпорядження), в якому визначає підрозділ своєї організації, якому доручається виконання функцій організатора торгів, і призначає особу, відповідальну за цю роботу. Якщо ж організатором торгів виступає спеціалізована фірма, що має ліцензію на даний вид діяльності, то замовник укладає з нею договір, у якому визначаються права й обов’язки сторін та умови виконання ними предмета договору.

    Замовник  або організатор торгів формує тендерний комітет, залучаючи власних фахівців, представників науково-дослідних, проектних, інженерно-консультаційних та інших організацій, окремих консультантів і експертів на підставі укладених з ними договорів відповідно до чинного законодавства.

    Оголошення  про торги готується і публікується їх організатором, або за його дорученням, тендерним комітетом.

    Оголошення  про торги має бути підготовлене від двох до шести місяців до терміну  подання оферт і подане з вказанням  наступних аспектів:

    - найменування замовника й організатора торгів;

    - найменування  виду торгів і предмета торгів;

    - стислу  характеристику місця будівництва;

    - орієнтовний  обсяг і терміни виконання  робіт;

    - умови  виконання договору, необхідність  ряду обмежень;

    - адреси, терміни, умови придбання та іншу інформацію, необхідну для одержання тендерної документації;

• термін надання оферт.

    Функція розробки тендерної документації покладена  на тендерний комітет. Він визначає та уточнює склад, порядок та інші умови підготовки тендерної документації відповідно до доручення замовника або організатора торгів. Вона повинна складатися таким чином, щоб усі учасники однаково розуміли інформацію, яка в ній міститься. Поширення здійснюється за визначену комітетом плату, при цьому валюту платежу встановлює тендерний комітет. Тендерна документація включає такі розділи:

    1. запрошення для участі в торгах;

    2. загальні зведення про обсяг  і предмет торгів;

    3. технічну частину (проектну документацію) і комерційну частину тендерної  документації;

    4. інструкції оферентам;

    5. форму заявки претендента на  участь у торгах;

    6. умови і порядок проведення  торгів;

7. проект договору.

    У випадку прийняття замовником рішення  щодо проведення торгів з попередньою  кваліфікацією претендентів тендерний  комітет проводить попередню  кваліфікацію претендентів з метою забезпечення гарантій добору можливих претендентів: організацій, фірм або консорціумів, під чиїм ім’ям подана заявка.

    Повідомлення  щодо проведення попередньої кваліфікації має бути опубліковане в оголошенні про торги і містити таку інформацію: найменування й адреса об’єкта торгів, загальний опис предмета торгів, головні параметри робіт і послуг; терміни проходження попередньої кваліфікації, викупу тендерної документації, подання оферт, початку і закінчення робіт; стислий опис кредитно-фінансових та інших умов договору; системи стандартів, вимірів, офіційна мова; короткий опис будівельного майданчика, місцевих ресурсів, природних умов та ін.

    Для участі в торгах претендент повинен  подати до тендерного комітету стандартний  перелік документів:

    1. заявку на участь у підрядних  торгах;

    2. тимчасове поручительство у формі  гарантії банку;

    3. копію платіжного документа, що  підтверджує внесення першого  задатку;

    4. довідку про укладені за останні  12 місяців договори із зазначенням  основних умов договорів, з переліком субпідрядників, іноземних партнерів, якщо такі є;

5. оферту, розроблену відповідно до вимог і умов, визначену в тендерній документації, яка складається з двох конвертів: зовнішній містить заявку на участь у торгах, копію платіжного документа, що підтверджує внесення першого задатку; внутрішній - пропозиції претендента і банківську гарантію.

     В оферті повинна міститись докладна інформація про організацію, яка  надала тендерну пропозицію:

     - повне найменування організації  (претендента) і його реквізити;

     - профілюючий напрям діяльності;

     - засвідчені копії реєстраційних  і статутних документів;

     - ліцензії на визначені види  діяльності;

     - структура організації, наявність  філій і дочірніх підприємств;

     - річний обсяг робіт за останні  три роки;

     - банківські реквізити;

     - дані по складу і кваліфікації  технічного і виробничого персоналу  за останні 3 роки;

     - число адміністративно-управлінського  персоналу;

     - перелік устаткування, необхідного  для виконання розглянутих робіт;

     - дані про фінансове положення, у т.ч. баланс і розрахунок прибутків за останні три роки;

     - зведення про платоспроможність  претендента, підписані уповноваженим  банком;

     - перелік офісних і виробничих  приміщень;

     - досвід і стаж роботи претендента  в даній області торгів.

    Видами  забезпечення може бути задаток, банківська гарантія, застава або поручительство. Воно має гарантувати саме укладання договору. Важливою є умова: забезпечення і його оформлення, по можливості, не повинні містити потенціалу до порушення цивільного законодавства і заважати досягненню головної мети торгів — вибору найкращої сторони майбутнього договору.

    Тендерний комітет визначає терміни подачі та розгляду тендерних пропозицій (оферт), годину і місце розкриття конвертів, а також дату закриття торгів, а  прийняття оферти з негайною її реєстрацією в спеціальній книзі здійснює його секретаріат. Оферент одержує розписку, що підтверджує прийом і реєстрацію його оферти. Він може подати, крім оферти, альтернативну пропозицію.

    У процесі приймання оферти тендерний  комітет перевіряє наявність необхідних документів, за винятком тих, що містяться у запечатаному конверті. Якщо у зовнішньому конверті оферти відсутній один із зазначених вище документів, тендерний комітет може прийняти рішення про відмову у прийманні оферти [3, c.590].

    Якщо тендерний комітет на засіданні вирішує відмовити у прийнятті оферти, то після оформлення протоколу, секретаріат висилає претендентові повідомлення про відмову у прийнятті його оферти до реєстрації з додатком протоколу тендерного комітету. Якщо ж він приймає рішення про прийняття оферти, то предендент допускається до торгів.

    Підрядні  торги на об’єкти, розташовані на території України, проводяться  за місцем перебування організатора торгів. Датою їх відкриття є дата офіційної публікації оголошення в  засобах масової інформації (для відкритих торгів) або дата розсилання офіційних запрошень учасникам торгів поштою, телефаксом тощо (для закритих торгів). Торги на об'єкти, розташовані за межами України, проводяться в місці, визначеному організатором торгів.

    Усі зареєстровані оферти мають бути вчасно доставлені на місце торгів, де перед їх розкриттям тендерний комітет пересвідчується в цілості конвертів.

    Тендерний комітет пересвідчується у повноті  поданих документів у внутрішньому конверті, та у відповідності їх основним вимогам тендерної документації, коли його секретаріат розкриває оферти і проводить їх експертизу.