Основы методов и форм организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

Краткий анализ состояния  английского местного самоуправления свидетельствует об активном использование  института контроля, что “центральное и местные правительства нацелены на выполнение общей задачи: обеспечить благосостояние общества”.

В большинстве стран  мира получила распространение Романо-германская (иначе континентальная или французская) модель местного самоуправления (следует  заметить что доминирующие черты  французской модели присутствуют в  ряде постсоциалистических стран, причем элемент централизации как правило довольно силен). Она строится на основе принципов выборности и назначаемости государством органов на местах, глава местного самоуправления одновременно является представителем правительства, в территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства. В некоторых странах с данной моделью, местное самоуправление наблюдается только на общинном уровне, на региональном же уровне существует местное управление (например в Монголии). Также присутствует система соподчиненности муниципальных органов по принципу “пирамиды”.

Ярким признаком является не “косвенный”, как в англосаксонской  модели а “прямой” административный контроль и опека за общей деятельностью (иногда за юридическим или финансовым аспектом деятельности) органов местного самоуправления/управления которое  осуществляет правительство (или правительство субъекта федерации). Они выражаются в праве утверждать, санкционировать акты местного самоуправления и их деятельность, смещать, назначать некоторых должностных лиц местного самоуправления, досрочно распускать муниципальный совет, издавать циркуляры содержащие стандарты деятельности местных органов. Полномочные представители государства на местах обладают правом опротестовывать решения местных властей, приостанавливать их осуществление с последующей передачей дела в суд. Финансовый контроль, т.е. контроль в области финансовых прав местных сообществ, позволяет государственному представителю самостоятельно установить бюджет соответствующего коллектива. Континентальная модель местного самоуправления оказала свое влияние на принцип контроля за деятельностью органов местного самоуправления в других государствах. Необходимо отметить, что система административной опеки (предполагавшей вступление в силу местных актов, лишь с санкционирования органов государства по соображениям законности, целесообразности, эффективности), уступила место административному контролю в соответствии с которым местные акты могут быть оспорены лишь в судебном порядке по мотивам законности. За переданными (делегированными) полномочиями государственных органов органам местного самоуправления осуществляется более строгий, жесткий контроль, “за соблюдением законности, и целесообразности” и причем “формы реагирования центральных властей могут быть более жесткими” . Круг субъектов осуществляющих контроль в континентальной системы чрезвычайно широк и варьируется от должностных лиц и органов государственной власти (причем разных ветвей) так и местных органов самоуправления/управления.

Так называемая Иберийская модель управления на местах существует в испаноговорящих странах Латинской Америки. Ее обозначают еще и как крайнее выражение усиления роли государства в регламентации организации местной власти. В условиях данной системы местного самоуправления и управления население всех административно-территориальных единиц избирает совет и главное должностное лицо данной административно-территориальной единицы. Избранный становится председателем совета и одновременно утверждается органами государственной власти (центром) как представитель государственной власти в данной административно-территориальной единице. Мэр общины также утверждается государством в качестве такого представителя. Он обладает правом контроля (санкционированного государством) за деятельностью совета. Утвержденный председатель совета сосредоточивает в своих руках значительные полномочия, действуя не только как исполнительный орган совета, но и как представитель государства. Причем предусматривается специфический институт контроля - прямое вмешательство органов государственной власти в сферу местного самоуправления, “как гарантия сохранения целостности государства и обеспечения нормального функционирования конституционных органов власти, демократического режима и системы местного самоуправления” . Контроль со стороны государства осуществляется также не только по организационным (общим) вопросам но и финансовым, правовым вопросам. Таким образом в иберийской модели осуществляется контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью, соблюдением нормативно-правовых актов, предписаний государства.

Итак, как мы можем убедиться, для всех указанных моделей характерен контроль, административный надзор государства за деятельностью местного самоуправления, которые отличаются характером, его конкретными формами, степенью вмешательства государства в сферу местного самоуправления. Учет данного опыта полезен при разработке и изменении соответствующего российского законодательства по многочисленным вопросам контроля государственных органов и должностных лиц органов государственной власти за собственными полномочиями органов местного самоуправления, и отдельными государственными полномочиями переданными органами государственной власти органам местного самоуправления на основе закона. В конечном итоге, использование данного опыта будет способствовать выполнению главной задачи, построению единой, эффективной системы управления общества, четкой организации ее работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, в том числе и местного самоуправления.

 

 

2. МЕТОДЫ И  ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МО «Г.ВОТКИНСК»

 

2.1. Общая характеристика  МО «г.Воткинск»

 

Город Воткинск является муниципальным образованием в составе  Удмуртской Республики – составной части Приволжского федерального округа и был преобразован в город 20 августа 1935 года из рабочего поселка Воткинск.

На уровне муниципального образования «город Воткинска» принимаются  следующие муниципальные правовые акты:

1. Акты высшей юридической силы. К ним относятся – устав  муниципального образования «город  Воткинск»; решения, принятые на местном референдуме.

2. Иные правовые акты: К ним  относятся – решения Воткинской  городской Думы; постановления и  распоряжения главы муниципального  образования «город Воткинск»;  постановления и распоряжения  главы администрации города Воткинска;  распоряжения и приказы заместителя председателя Воткинской городской Думы, первого заместителя главы администрации города Воткинска, заместителей главы Администрации города Воткинска, руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска.

В ведении муниципального образования  «город Воткинск» относятся вопросы  местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения  муниципального образования исходя из сочетания интересов жителей  города и муниципального образования, исторических и местных традиций. Так, к ведению муниципального образования относятся:

- принятие планов и программ  развития муниципального образования;

- утверждение положения о бюджетном  процессе и местного бюджета,  исполнение местного бюджета, утверждение отчета о его исполнении;

- установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью;

- создание, реорганизация и ликвидация  муниципальных предприятий и  учреждений, назначение и увольнение  их руководителей;

- осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;

- организация первичных  мер пожарной безопасности, гражданской  обороны, защиты населения от  чрезвычайных ситуаций;

- во взаимодействии  с государственными органами  осуществление контроля по вопросам  использования земель, благоустройства,  санитарного состояния, противопожарной безопасности;

- информирование жителей  о деятельности органов местного  самоуправления, содействие средствам  массовой информации;

- организация и осуществление  опеки и попечительства;

- принятие решений  по охране прав и интересов  несовершеннолетних;

- организация местных  и участие в организации и  проведении городских праздничных  и иных зрелищных мероприятий;

- содействие созданию  и деятельности территориальных  общин и органов территориального  общественного самоуправления;

- содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности;

- организация содержания  и эксплуатации объектов социальной  сферы, находящихся в муниципальной  собственности;

- содействие развитию  малого бизнеса на территории муниципального образования.

Согласно Уставу города Воткинска:

- высшим должностным  лицом города является глава  муниципального образования;

- представительным органом  городского самоуправления и  одновременно представительным  и законодательным органом государственной власти города является городская Дума;

- исполнительным органом  городского самоуправления и  исполнительным органом государственной  власти города является городская  администрация.

Структура органов местного самоуправления г.Воткинска представлена на рисунке 1.

 

Органы местного самоуправления муниципального образования 

«город Воткинск»

 

 

Воткинская городская    Глава муниципального  Администрация

Дума    образования «город Воткинск» города Воткинска

 

Рис. 1. Структура органов  местного самоуправления г.Воткинска

 

 

2.2. Методы и формы  государственного контроля за  деятельностью органов власти  МО «г.Воткинск»

 

Деятельность органов  МО «г.Воткинск» подвержена контролю со стороны государства. Проанализируем как реализуются различные виды контроля по отношению к МО «г.Воткинск».

1. Политический контроль 

Политический контроль за деятельностью органов МО «г.Воткинск»  осуществляют вышестоящие органы государственной  власти Удмуртской республики. Депутаты представительного органа МО «г.Воткинск» также могут осуществлять контроль деятельности местной администрации МО «г.Воткинск» и влиять на эффективность, оперативность и законность. При всенародном волеизъявлении оценку результатов деятельности местных властей МО «г.Воткинск» выносит непосредственно население МО «г.Воткинск». Формой политического контроля являются также и процедуры отзыва отдельных выборных лиц по инициативе избирателей.

2. Административный контроль 

Особенностью административного  контроля МО «г.Воткинск» является то, что это контроль внутри самой административной системы. Руководители административного аппарата МО «г.Воткинск» обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных на предмет законности действий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма административного контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, принятые подчиненными. Контроль вышестоящих руководителей обычно дополняется деятельностью специальных внутренних надзорных органов — инспекций.

В системе территориальных  органов государственной власти Удмуртской республики существует специальная  система надзора вышестоящих  органов власти за деятельностью  нижестоящих.

Правовой надзор законности деятельности МО «г.Воткинск» от имени государства может осуществлять глава МО «г.Воткинск». В этом случае вышестоящим органом государственного специального надзора деятельности МО «г.Воткинск» является соответствующий исполнительный орган Удмуртской республики, а высшим — высший исполнительный орган Удмуртской республики.

Органами государственного специального надзора в конкретных областях возложенной сферы деятельности МО «г.Воткинск» являются исполнительные органы государственной власти Удмуртской республики, надзорные функции которых  определяются соответствующими специальными положениями в законодательном порядке. Вышестоящим и высшим органом государственного специального надзора деятельности МО «г.Воткинск» является высший исполнительный орган Удмуртской республики.

Органы государственного специального надзора осуществляют надзорную деятельность исключительно в сфере возложенных задач МО «г.Воткинск». В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

— направлять органам  местного самоуправления, должностным  лицам местного самоуправления г.Воткинска рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления г.Воткинска;

— при невыполнении возложенных  задач МО «г.Воткинск» или их обязательств орган государственного специального надзора обязан призвать органы местного самоуправления г.Воткинска, должностных лиц местного самоуправления к принятию необходимых мер;

— издавать и направлять органам МО «г.Воткинск», должностным  лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);