Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования

Министерство  Образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Пензенский Государственный Университет» 

Факультет заочного обучения

Кафедра «Государственное управление и социология региона» 
 
 
 

Курсовая работа

 по дисциплине «Стратегический менеджмент»

на тему: «Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования» 
 
 

  
 
 
 

Выполнил студент:

 Гр.09ЗИГ32

Дуванова  С.В. 

                                                                                                   Проверил: к.э.н., доцент                     Осташков А.В.

                                                                         

Пенза 2011

     Содержание 

Введение                                                                                                                               3

1. Региональное стратегическое планирование.

1.1. Сущность, цели, этапы стратегического планирования в регионе                         5                                                                     

1.2. Стратегическое управление развитием региональных экономических систем   13

2. Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования

2.1. Развитие регионального стратегического планирования в РФ                             23

2.2. Стратегическое планирование в США                                                                     30

2.3. Инструменты и механизмы стратегического планирования в Ирландии             32

Заключение                                                                                                                         35

Список использованной литературы                                                                               37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Опыт  регионального планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Однако при всей специфике есть целый ряд общих черт и закономерностей, которые важно принимать во внимание при построении системы государственного регионального планирования в России.

     Мы  рассмотрим основные теории планирования и их экономическую сущность, опыт регионального планирования в России и за рубежом, современные подходы  в области регионального стратегического  планирования и планирования регионального  развития.

     Система регионального планирования в Российской Федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена  на уже имеющемся опыте.

     Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации.

     Актуальность  темы исследования определяется в том, стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции организации, мотивации  и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Динамичный процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции, не используя преимущества стратегического планирования в регионе, страна в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления.

     Целью данной работы является изучение теоретических  и практических основ регионального  стратегического планирования в  России и за рубежом.

        Достижение  указанной цели потребовало  постановки и решения следующих задач:

         - раскрыть понятие и сущность  регионального стратегического  планирования;

        - изучить стадии регионального  стратегического планирования;

        - рассмотреть структуру регионального  стратегического

 планирования;

         -рассмотреть региональное стратегическое планирование в Росси и за рубежом.

     Предметом курсовой работы является анализ регионального  стратегического планирования России и стран Запада. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Региональное стратегическое планирование

     1.1. Сущность, цели, этапы стратегического планирования в регионе 

     Стратегический  план развития региона – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное  описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

      -  постановку целей развития  региона;

      - определение путей достижения  поставленных целей;

      - анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит  достичь успехов;

      - разработку методов организации  движения по избранным направлениям;

      - обоснование рациональных способов использования ресурсов.

     Стратегический  план социально-экономического развития региона -  это индиктивный документ, который позволяет администрации  региона и региональному сообществу действовать совместно. Это –  документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

     Такой план предусматривает взвешенные и  согласованные действия всех субъектов  по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания  партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

     К основным характеристикам стратегического  плана социально-экономического развития региона относятся:

     - выделение сильных и слабых  сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

     - краткие идеи и принципы, которые  ориентируют производителей товаров  и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

     - партнерское взаимодействие всех  региональных сил.

     Составляющей  стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый  к нему план действий администрации  по реализации намеченных мероприятий.

     Этапы разработки стратегического плана  социально-экономического развития региона  включают:

     1) оценку достигнутого уровня и  особенностей социально-экономического  развития региона, предполагающую  также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

     2) выработку концепции развития  экономики региона, проработку  сценариев модернизации регионального  хозяйства в целях адаптации  новой системе связей  взаимозависимостей;

     3) выбор и обоснование направлений  перспективного развития региона.

     Эти направления классифицируются в  зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа  сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов  специализации регионального хозяйственного комплекса.

     Исходным  пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится  в решении проблемы самодостаточности  региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

     Основной  целевой установкой стратегического  плана развития региона является повышение уровня и качества жизни  населения региона. Для повышения  жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

     Для реализации этой установки разрабатываются  следующие нормативы:

     - достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

     - фактический уровень потребления  в развитых странах;

     - рациональные нормативы.

     В грубо обобщенном виде альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

     1) стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

     2) стратегия ограниченного роста,  для которого характерно установление  целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом  инфляции (эту стратегию выбирают  в основном регионы со стабильной  экономической ситуацией, не желающие  сильно рисковать в выборе вариантов развития);

     3) стратегия сокращения (эту альтернативу  выбирают в случае неизбежной  стагнации производства в регионе  в целях смягчения негативных  последствий и называют стратегией  последнего средства, поскольку  уровень поставленных целей ниже  достигнутого в прошлом).

     В этой стратегии может быть несколько  вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение  лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность  которых обусловливает падение  результатов по региону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

     Определение «полюсов» регионального развития является важнейшей задачей при  разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.