• заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;
• заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама  процедура отрешения состоит  из двух стадий:

1. Государственная Дума  двумя третями голосов от общего  числа

депутатов (т.е.300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее, чем одной третью депутатов Государственной Думы (т.е. 150 депутатов) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т.е. 226 депутатами).

2. Решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая

палата  парламента – Совет Федерации – двумя третями голосов от общего числа  (т.е. 132 голосами) не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

      Следовательно, в процедуре отрешения Президента от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

      Отрешение Президента от должности прекращает исполнение им своих обязанностей, Бывший Президент теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной отвественности как обычный гражданин.

      Во  всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнить свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства (ст. 92 ч. 3), который ограничен в своих правах:

• он не вправе распускать Государственную Думу;
• назначать референдум;
• вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Эти ограничения вытекают из того, что  исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно  от народа. 

     1.6. Полномочия Президента РФ

      

    Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

    Президент РФ обладает широкими полномочиями в  различных сферах государственной  жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный  характер (т.е. принадлежит исключительно ему), в других соприкасается с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов.

    По  специфике предметов компетенции  и взаимоотношений с другими  органами государственной власти полномочия Президента РФ могут быть разбиты на несколько групп.

    1).  Президент и Федеральное Собрание.

    Полномочия  Президента, вытекающие из различия конституционных  функций главы государства и  парламента, в основном и главном  не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как участника законодательного  процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время, как выборы Президента назначаются Советом Федерации.  Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока.

    Президент имеет право законодательной  инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты,  принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты – в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть отклонен или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

    Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным  законом, другие органы принимать решение  о проведении референдума не вправе.

    Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случаях:

• трехкратного отклонения ею представленных кандидатур

Председателя  Правительства (ч. 4 ст. 11);

• при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех

месяцев (ч. 3 ст. 117);

• при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). В случае

роспуска  Государственной Думы Президент  назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

• в течение года после её избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия

соответствующего  решения Советом Федерации;

• в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного

положения;

• в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в

этой  области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстра ординальное и нежелательное. Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает  свою  деятельность, обеспечивая непрерывность представительской власти.

      2). Президент и Правительство.

      Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе. После трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают возможность создания однопартийного правительства большинства. В результате складывается ситуация, когда в состав Правительства входят представители партийных фракций Думы, находящиеся в оппозиции. Однако Президент  вправе действовать самостоятельно и единолично принимать решение об отставке Правительства  и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства, что подтверждает его руководящее положение в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений.

      Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру  на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

      3). Президент и субъекты РФ.

      Полномочия  Президента как главы федерального государства вытекают их, его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту РФ назначать глав администраций в регионы, когда там по каким-то причинам не  могут быть проведены выборы местной администрации. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной власти Федерации и регионов, а также – самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам.

      Однако  в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 78 он вместе с Правительством РФ обеспечивает «в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ».  Такая формулировка означает, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований и нарушение конституционного правопорядка требуют актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка  требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

      Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти также субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина. В таких случаях резидент передает дело в суд.

      4). Президент и судебная власть.

      В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных  органов РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвижений той или иной кандидатуры – это было бы нарушением принципа разделения властей.

      С этими полномочиями тесно связано  и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с Федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ.

5).  Военные полномочия Президента.

В военной  области полномочия Президента достаточно широки. Он

является  Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной  частью концепции безопасности РФ и  представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия угрозам военной безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты жизненно важных интересов РФ.

      В случае агрессии против России или  её непосредственной угрозы Президент  вводит на территории РФ или в отдельных  местностях военное положение с  незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Указ о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации.

      6).  Полномочия Президента в сфере  внешней политики

      Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации, назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

          7).  Полномочия  Президента по введению чрезвычайного  положения.

    Только  Президент вправе вводить на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах  и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.