Социальная политика РФ на рынке труда

Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

• отношения между наемными работниками и работодателями;

• отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

• отношения между субъектами рынка труда и государством. Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

• организация встречи работодателей и наемных работников;

• обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками;

• установление равновесных ставок заработной платы;

• решение вопросов занятости населения;

• осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

2. Рынок труда в Российской Федерации. Особенности формирования.

2.1. Характеристика рынка труда и занятости в современной России

Современная ситуация в России характеризуется существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда.

Можно выделить следующие особенности развития рынка труда в России:

1. Рост безработицы. В соответствии с методологией оценки безработицы в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата) уровень безработицы в январе 2010 года составляет 9,2%, тогда как в мае 2009 года этот показатель составляет всего 8,5%, что на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008 года. Следует учесть и тот факт, что среди высвобождаемых работников  по разным причинам наметилось увеличение незанятости среди выпускников высших учебных заведений.

2. Изменение распределения рабочей силы по секторам экономики - значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.

3. Появление около 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.

5. Неполная занятость, обусловленная не ее гибкостью, а простоями предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) –находились в вынужденных отпусках.

6. Глубокая территориальная дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.

7. Особенностью занятости в постсоциалистических странах является формирование так называемого придерживаемого типа (модели) занятости - рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

8. Низкий уровень пособий по безработице также выступает отличительной чертой российского рынка труда.

9. Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

10. Существенные различия между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных.

11. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В развитии рынка труда переходной экономики прослеживаются следующие тенденции:

1. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Экономический спад обостряет проблему безработицы. Для традиционных рыночных экономик естественна реакция работодателей на падение объемов производства или чрезмерный рост заработных плат в виде сужения спроса на труд и высвобождения. В нашей экономике реакция оказалась иной - излишняя рабочая сила преимущественно осталась в трудовых коллективах.

2. Сохранение перегруженности рабочей силой большинства крупных и средних предприятий является важной особенностью российской модели реформ в отличие от восточноевропейской, где уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно половине от общего падения производства. В России эта пропорция была в 3-4 раза ниже. «Придерживание» избыточной рабочей силы в первый период реформ, хотя и препятствовало росту производительности труда и формированию необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низкого уровня дохода.

3. Такое удерживание занятости проявилось в скрытой безработице, что затрудняет реализацию системы регулирования отношений на рынке труда.

4. Усугубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально- квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок труда характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

5. По числу занятых в России лидировал в первый период реформ государственный сектор, на него приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% - в частном секторе. Кроме того, в производственных отраслях удельный вес частных предприятий и занятых на них ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.

6. Рынок определяет рациональную структуру занятости с точки зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благах, создания условия расширенного воспроизводства.

Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда.

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2006 года N 1192


О программе развития рынка труда
в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы

(с изменениями на 27 декабря 2011 года)

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2008 года N 1375;
     постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2009 года N 313;
     постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15 октября 2010 года N 1383;
     постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 ноября 2010 года N 1567 (о порядке вступления в силу см. пункт 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 ноября 2010 года N 1567);
     постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 декабря 2011 года N 1764.
____________________________________________________________________
     

      В целях развития рынка труда и формирования кадрового потенциала для эффективного социально-экономического развития Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга
      

постановляет:

      1. Утвердить Программу развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы (далее - Программа) согласно приложению.
      

      2. Комитету по занятости населения Санкт-Петербурга осуществлять общую координацию реализации Программы (пункт в редакции, введенной в действие с 27 ноября 2008 года и действующей до 1 января 2009 года на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2008 года N 1375 - см. предыдущую редакцию).
     

      2-1. Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга осуществлять общую координацию реализации Программы (пункт дополнительно включен с 1 января 2009 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2008 года N 1375).
          

      3. Установить, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий Программы, законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.
      

      4. Комитету по занятости населения Санкт-Петербурга до 10.12.2008 разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга перечень мероприятий Программы на 2009-2012 годы (пункт в редакции, введенной в действие с 27 ноября 2008 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2008 года N 1375, - см. предыдущую редакцию).
     

      5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э. (пункт в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2009 года N 313 - см. предыдущую редакцию).    
     

 Губернатор Санкт-Петербурга
     В.И.Матвиенко

Приложение
     к постановлению Правительства
     Санкт-Петербурга
     от 03.10.2006 N 1192

Программа
развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы

(с изменениями на 27 декабря 2011 года)

      Программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленных на достижение главной цели Программы - формирование кадрового потенциала для эффективного социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
      

      Задачами Программы являются:
      

      создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями экономики Санкт-Петербурга;
      

      повышение эффективности использования организациями в Санкт-Петербурге имеющихся трудовых ресурсов;
      

      оптимизация структуры профессиональной подготовки кадров для обеспечения экономики Санкт-Петербурга кадрами необходимой квалификации и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по специалистам различной квалификации;
      

      совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования рынка труда в Санкт-Петербурге.
      

      В целях достижения максимальной эффективности Программа предусматривает два периода планирования: долгосрочное (до 2015 года) и краткосрочное (до 2008 года), обусловленное сроком действия Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 N 584-83.
      

Основные направления развития рынка труда в Санкт-Петербурге до 2015 года

(раздел в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 27 декабря 2011 года N 1764, - см. предыдущую редакцию)