Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда

Значимость названных аспектов ат­тестации рабочих мест повышается в связи с введением в действие в 2002 г. ряда докумен­тов Правительства РФ, Минтруда России и Фонда социального страхования РФ, в т. ч.:

•     постановления Правительства РФ от 28.02.02 № 136 "О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников";

•     постановления   Минтруда России от 25.03.02 № 22 "Об утверждении Перечня предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

•     постановления ФСС России от 05.02.02 11 "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

С введением этих документов у работо­дателя появился экономический стимул про­ведения аттестации рабочих мест. Однако выявились и проблемы, которые ранее не счи­тались значимыми. Так, при обращении в филиалы ФСС России по вопросу частично­го финансирования предупредительных мер организации, кроме прочих требуемых доку­ментов, подают перечни рабочих мест, подле­жащих аттестации по условиям труда. При проверке выясняется, что это, как правило, списки "вредников", составляемые и ежегод­но утверждаемые работодателем.

В соответствии с Положением о по­рядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Мин­труда России от 14.03.97 № 12, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п. 1.2). В ходе подготовки к аттестации рабочих мест долж­на быть создана аттестационная комиссия организации, которая составляет полный пе­речень рабочих мест организации с выделе­нием аналогичных по характеру выполняе­мых работ и условиям труда, перечень фак­торов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процес­са, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологи­ческого процесса (п. 2.4).

Следует отметить, что для достижения единства методических подходов к оформле­нию документов на всех этапах проведения аттестации рабочих мест на семинарах, про­водимых Московским городским центром условий и охраны труда, слушателям дается подробная информация и методика составле­ния перечня, выделения аналогичных рабо­чих мест по характеру выполняемой работы и условиям труда, присвоения кодов подраз­делениям, рабочим местам, профессиям по ОК 016-94.

Как выяснилось, другой важной пробле­мой при выделении частичного финансиро­вания за счет страховых взносов по обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний является правомер­ность проведения замеров факторов произ­водственной среды лабораторными подраз­делениями организации и привлечения сторонних организаций.

В соответствии с п. 1.6 Положения о по­рядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда измерение параметров про­изводственных факторов, а также определе­ние показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабора­торные подразделения организации. При от­сутствии у организации необходимых для это­го технических средств привлекаются другие лаборатории, аккредитованные на право про­ведения указанных измерений. В действую­щей редакции Положения не отражены тре­бования к лабораторным подразделениям организации. Однако лабораторные подраз­деления, входящие в структуру организации, могут быть аттестованы или аккредитованы в установленном порядке. В этом случае у ла­боратории имеются подтверждающие доку­менты (например, аттестат аккредитации Гос­стандарта, Госсанэпиднадзора).

Сотрудники лабораторных подразделе­ний организации должны проходить обучение (повышение квалификации) и периоди­ческую аттестацию в установленном поряд­ке, что подтверждается свидетельствами (справками), выданными обучающими орга­низациями, локальными нормативными акта­ми организации.

Компетентность привлекаемых лаборато­рий сторонних организаций определяется на­личием разрешительных документов (аттес­тат аккредитации Госстандарта, Госсанэпид­надзора, сведения о внесении лаборатории в городской реестр организаций, привлека­емых к оценке условий труда для целей госу дарственной экспертизы условий труда).

Еще одной значительной проблемой на современном этапе является то, что в таком мегаполисе, как Москва, нет точных данных о количестве организаций и рабочих мест, на которых проводится аттестация по условиям труда. В связи с этим назрела острая необхо­димость представления информации об атте­стации рабочих мест по условиям труда и ее результатах в качестве формы статистичес­кой отчетности.

И.А. Леонович
(Справочник специалиста по охране труда, № 9, сентябрь 2002 г.)

Трудовой Кодекс Российской Федерации определил обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при осуществлении технологических процессов, информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В связи с этим, еще большую актуальность приобретает вопрос проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях.

Цели и задачи аттестации рабочих мест предусматривают проведение комплексной оценки всех элементов системы "человек - производственный процесс - производственная среда", определение набора факторов профессионального воздействия, обусловленных производственным процессом и степени их вредности и опасности, проведение ретроспективного анализа производственного травматизма на рабочих местах и получение прогноза снижения его уровня при проведении соответствующих мероприятий по охране и безопасности труда (см. рисунок).

Аттестация рабочих мест позволяет объективно оценивать условия труда работников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на непостоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих продолжительную зону обслуживания оборудования.

В рамках аттестации рабочих мест учитывается прохождение периодических медицинских осмотров, в ходе которых проводится оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила достоверность и значимость широко распространенная в прошлом оценка состояния здоровья по показателю заболеваемости с временной утратой трудоспособности, являвшейся критерием состояния здоровья работоспособного населения.

Результаты аттестации рабочих мест служат основой планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; являются основанием назначения компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; позволяют выявлять причинно - следственные связи при установлении диагноза производственно - обусловленной и профессиональной патологии в условиях воздействия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности по форме № 1-Т (условия труда).

Значимость названных аспектов аттестации рабочих мест повышается в связи с введением в 2002 году ряда документов Правительства Российской Федерации, Минтруда России и Фонда социального страхования Российской Федерации, в т.ч.:

• Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 г. № 136 "О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников";
• Постановления Минтруда России от 25.03.2002 г. № 22 "Об утверждении Перечня предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
• Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 г. № 11 "Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

С введением этих документов, у работодателя появился экономический стимул проведения аттестации рабочих мест. Однако выявились и проблемы, которые ранее не считались значимыми. Так, при обращении в филиалы Фонда социального страхования по вопросу частичного финансирования предупредительных мер, организации, среди прочих требуемых документов, подают Перечни рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда. При проверке выясняется, что это, как правило, списки "вредников", составляемые и ежегодно утверждаемые работодателем.

В соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденным Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 года № 12, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п. 1.2.), в ходе подготовки к аттестации рабочих мест должна быть создана аттестационная комиссия организации, которая должна составить полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда, перечень факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса (п. 2.4.).

Следует отметить, что для достижения единства методических подходов к оформлению документов на всех этапах проведения аттестации рабочих мест, на семинарах, проводимых Московским городским центром условий и охраны труда, слушателям дается подробная информация и методика составления Перечня, выделения аналогичных рабочих мест по характеру выполняемой работы и условиям труда, присвоения кодов подразделениям, рабочим местам, профессиям по ОК 016-94.

Как выяснилось, другим важным вопросом в при выделении частичного финансирования за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является правомерность проведения замеров факторов производственной среды лабораторными подразделениями организации и привлечения сторонних организаций.

В соответствии с п. 1.6. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, измерение параметров производственных факторов, а также определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств привлекаются другие лаборатории, аккредитованные на право проведения указанных измерений. В действующей редакции Положения не отражены требования к лабораторным подразделениям организации. Однако лабораторные подразделения, входящие в структуру организации могут быть аттестованы или аккредитованы в установленном порядке. В этом случае у лаборатории имеются подтверждающие документы (например, аттестат аккредитации Госстандарта, Госсанэпиднадзора).

Сотрудники лабораторных подразделений организации должны проходить обучение (повышение квалификации) и периодическую аттестацию в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами (справками), выданными обучающими организациями, локальными нормативными актами организации.

Компетентность привлекаемых лабораторий сторонних организаций определяется наличием разрешительных документов (аттестат аккредитации Госстандарта, Госсанэпиднадзора, сведения о внесении лаборатории в городской реестр организаций, привлекаемых к оценке условий труда для целей государственной экспертизы условий труда).

Еще одной значительной проблемой на современном этапе является то, что в таком мегаполисе как Москва нет точных данных о количестве организаций и рабочих мест, на которых проводится аттестация по условиям труда. В связи с этим назрела острая необходимость представления информации об аттестации рабочих мест по условиям труда и ее результатах в качестве формы статистической отчетности.

Аттестация рабочих мест. Вопросы и ответы.

Согласно п. 1.6 (второй абзац) Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12, оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение органов государственной экспертизы условий труда на право проведения указанных работ. В связи с этим прошу дать ответ на следующие вопросы: 1. На основании каких документов выдается разрешение организациям, предлагающим свои услуги на право проводить оценку травмобезопасности рабочих мест, и по каким критериям выдается такое разрешение? 2. Какова форма указанного разрешения и на какой срок оно выдается? 3. Может ли считаться разрешением Свидетельство о прохождении обучения в НИИ охраны труда в г. Иванове лиц, специалистов, которых сторонняя организация направляет на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в т. ч. в части оценки их на факторы травмобезопасности? 4. Требуется ли дополнительное разрешение при наличии указанного свидетельства?

Разрешение на проведение оценки травмобезопасности рабочих мест выдается органом государственной экспертизы условий труда. Основанием для выдачи такого разрешения является подтверждение компетенции организации, предлагающей свои услуги. Кроме того, специалисты этой организации должны обязательно пройти обучение в научно-методических центрах, имеющих разрешение Минтруда России на проведение обучения по вопросам оценки фактора травмобезопасности (НИИ охраны труда в г. Иванове и в г. Екатеринбурге). Свидетельство о прохождении специалистами обучения дает им право проводить оценку травмобезопасности рабочих мест, но оно не является аналогом разрешения, которое выдается организации, предлагающей свои услуги в проведении измерений вредных и опасных производственных факторов для аттестации рабочих мест. Форма разрешения на проведение оценки травмобезопасности рабочих мест и срок его действия определяются органом, осуществляющим государственную экспертизу условий труда в субъекте РФ.