Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда

Статьей 147 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных  законами и иными нормативными правовыми актами.

Перечень тяжелых работ, работ с вредными, опасными и иными особыми условиями труда определяется Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Повышение заработной платы по указанным основаниям производится по результатам аттестации рабочих мест.

Это объясняется тем, что фактическое состояние условий труда на рабочем месте определяется в результате комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса, с учетом  индивидуальных особенностей каждого рабочего места.

Как уже отмечалось, перечень тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда устанавливается Правительством РФ. В настоящее время такого перечня нет. Поэтому  целесообразно руководствоваться Типовыми перечнями работ с тяжелыми и вредными условиями труда,  разработанными по отдельным отраслям промышленности.                          

Например, для предприятии химической, нефтехимической, химико-фармацевтической, микробиологической промышленности и промышленности по производству минеральных удобрений такой перечень утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 3 ноября 1986 г. № 442/26 4.

По результатам аттестации рабочих мест на предприятии разрабатываются и принимаются свои Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, в которых устанавливаются конкретные размеры доплат, закрепляемые в коллективном договоре предприятия.

Когда необходимость и возможность доплаты установлена, необходимо выяснить, в каком  размере ее должны получать работники с особыми условиями труда. В настоящее время следует  руководствоваться Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за  условия труда (утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78).                                  

В этом документе установлено, что  размер доплат  на работах с тяжелыми и вредными условиями труда не может превышать 12 процентов, а на работах с особо тяжелыми и вредными условиями труда – 24 процента тарифной ставки (оклада).

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда дает  возможность получения скидок по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний !

Предприятие может получить скидку до 40% от существующих тарифов в соответствии с «Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652).

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 февраля 2002 г.

№ 11 утверждена «Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Одним из условий для получения скидки является то, чтобы по итогам прошлого календарного года уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда был больше или равен 0,3.

Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Фонда социального страхования РФ от 22 марта 2002 г. № 32.

Пакет необходимых документов для получения скидки направляется в Фонд социального страхования. В состав пакета обязательно включается протокол аттестации рабочих мест по условиям труда и сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда, составленные в соответствии с приложениями № 10, 12 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 12.   

Аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2004 году предприятие может провести без соответствующих затрат !

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2004 года № 82, Постановлением Министерста труда и социального развития РФ № 28 от 5 марта 2004 года утвержден «Перечень предупредительных мер на 2004 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному  страхованию  от несчастных  случаев  на производстве профессиональных заболеваний». В состав перечня включено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда.

Это означает, что организации, обратившиеся в Фонд социального страхования до 1 июля 2004 г. и получившие разрешение Фонда, смогут использовать в 2004 году  до 20% средств, перечисленных за 2003 год по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на оплату работ по аттестации рабочих мест. Организациям будет дано право не перечислять указанные суммы в ФСС при начислении заработной платы, а направлять их на оплату работ по аттестации рабочих мест.

Например, предприятия относящиеся к промышленности сборных железобетонных конструкций и изделий (ОКОНХ 16140) имеют 15 класс профессионального риска (см Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска) уплачивают на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний 2,5 % от фонда заработной платы (Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2003 год») Предположим, что численность предприятия составляет 300 человек, а фонд заработной платы одного сотрудника 10000 рублей в месяц. Тогда примерная сумма, которая может быть разрешена для использования на оплату работ по аттестации рабочих мест, составит порядка 180000 рублей.

Эти средства могут быть направлены на оплату услуг по аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда, оказываемых предприятиям аккредитованными внешними организациями.

              Какой организации отдать предпочтение при проведении работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовке предприятия к сертификации работ по охране труда в ССОТ?

По «Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 12 (далее «Положение») аттестация рабочих мест проводится силами самого предприятия.

Для обеспечения объективности установления реальных условий труда, предприятия привлекают аккредитованные в установленном порядке испытательные (измерительные) лаборатории (ИЛ). В настоящее время проведение измерений вредных и опасных производственных факторов могут проводить ИЛ, аккредитованные в Системе сертификации ГОСТ Р (Госстандарт РФ), в Системе Госсанэпиднадзора РФ или Системе сертификации работ по охране труда (ССОТ). Для проведения оценки травмобезопасности привлекаются аттестованные работники предприятия или организации имеющие разрешение органов Государственной экспертизы труда.

Практика показывает, что на ИЛ, оказывающие помощь предприятиям в проведении аттестации рабочих мест на самом деле ложится практически весь объем работ, предусмотренный Положением, начиная с подготовки приказа руководителя и заканчивая разработкой плана мероприятий по улучшению условий труда на основе результатов аттестации РМ. Это обусловлено с одной стороны более высокой квалификацией сотрудников ИЛ, имеющих соответствующий опыт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на различных предприятиях, с другой стороны – отсутствием подготовленных специалистов на предприятиях. Даже если на предприятии существует служба охраны труды (на крупных предприятиях) и  сотрудники службы достаточно квалифицированные для выполнения своей повседневной деятельности - организация работ по аттестации рабочих мест чаще всего оказывается непосильной задачей.

Как известно, при проведении сертификации работ по охране труда проверяется не только работа по аттестации рабочих мест, но и деятельность службы охраны труда и  работодателя (руководителя предприятия) по обеспечению безопасных условий труда в организации, организация обучения и инструктажа работников по охране труда. При этом сами результаты работ по аттестации рабочих мест могут приниматься с перепроверкой (если испытательная лаборатория не аккредитована в ССОТ) или же без таковой (в противном случае).

  Поэтому в реальных условиях испытательные лаборатории и центры охраны труда, проводящие измерения и оценки в целях аттестации рабочих мест становятся методическими центрами по организации и проведению всего комплекса работ по подготовке работ по охране труда на предприятии к сертификации в ССОТ.

Именно таким организациям, которые готовы взять на себя весь комплекс работ, имеющий конечной целью сертификацию в ССОТ и необходимо сегодня отдавать предпочтение.

О системном подходе к управлению охраной труда на предприятии.

В 2003 году вступил в действие ГОСТ Р12.0.006 – 2002, устанавливающий общие требования к управлению охраной труда на предприятии. Этот стандарт относится к стандартам нового поколения, гармонизированным с соответствующими международными стандартами (в данном случае  - OHSAS 18001-99). Этот стандарт не является обязательным, но совершенно очевидно, что сертификация работ по охране труда на предприятии         будет осуществляться с учетом этого стандарта.

Новый подход к управлению охраной труда строится на концепции объединения всех подсистем управления предприятием (кадровый, административный, финансовый менеджмент, менеджмент качества) в единую систему управления. Методология создания и функционирования систем управления (менеджмента) в наше время определяется общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и 14000 (управление охраной окружающей среды).

Сущность нового подхода к сертификации систем управления заключается в том, что предприятие должно не только внедрить систему управления, соответствующую некоторым статическим требованиям (подготовить комплект документов), но и продемонстрировать возможность автономного функционирования и саморазвития этой системы (внутренний аудит, управление записями, предупредительные и корректирующие действия и др.) практически без вмешательства высшего руководства.

Процесс интеграции нашей страны в мировое сообщество, приведение законов, стандартов, принципов управления и взаимоотношений к мировым нормам потребует уже в ближайшее время от руководителей предприятий комплексного обновления системы управления предприятием. Система управления охраной труда является одним из элементов системы управления предприятием, а аттестация рабочих мест  - одним из ключевых элементов системы управления охраной труда.

Будущее в системе охраны труда принадлежит тем организациям, которые это понимают, владеют современной методологией управления и готовы к сотрудничеству по созданию и внедрению на предприятии системы управления охраной труда на самом современном уровне.

_____________________________

II. Современные требования   к аттестации рабочих мест                по условиям труда

Трудовой Кодекс Российской Федерации определил обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при осуществлении технологических процессов, информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.                 В связи с этим, еще большую актуальность приобретает вопрос проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях.

Цели и задачи аттестации рабочих мест предусматривают проведение комплексной оценки всех элементов системы "человек - производственный процесс - производственная среда", определение набора факторов профессионального воздействия, обусловленных производственным процессом и степени их вредности и опасности, проведение ретроспективного анализа производственного травматизма на рабочих местах и получение прогноза снижения его уровня при проведении соответствующих мероприятий по охране и безопасности труда (см. рисунок 1).

Аттестация рабочих мест позволяет объективно оценивать условия труда работников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на непостоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих продолжительную зону обслуживания оборудования.

В рамках аттестации рабочих мест учитывается прохождение периодических медицинских осмотров, в ходе которых проводится оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила достоверность и значимость широко распространенная в прошлом оценка состояния здоровья по показателю заболеваемости с временной утратой трудоспособности, являвшейся критерием состояния здоровья работоспособного населения.

Результаты аттестации рабочих мест служат основой планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; являются основанием назначения компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; позволяют выявлять причинно - следственные связи при установлении диагноза производственно - обусловленной и профессиональной патологии в условиях воздействия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности по форме № 1-Т (условия труда).