Правовые аспекты управления наемным персоналом

Нурлыбай ОМАРОВ

- Галит Даукенович, как  строилась кадровая работа в системе КУИС в прошлом году? 
- 2010 год для кадровой службы комитета начался с глубокого анализа кадровой работы в целом и нормативных актов, на которых она строится. В свете новых требований, предъявляемых к специалистам пенитенциарной системы, анализ выявил ряд недостатков в подборе и укомплектовании кадров. Нарушилась преемственность кадров, снизился общий уровень профессиональной подготовки. Поэтому в течение года был переработан и утвержден целый ряд нормативных документов. Так, типовые квалификационные требования, предъявляемые к категориям должностей УИС, утвержденные приказом министра юстиции, определяют и позволяют назначать квалифицированных специалистов, имеющих достаточный опыт работы в органах УИС. Утверждены Правила формирования кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие руководящие должности.  
Еще одним правовым механизмом, направленным на обеспечение эффективного и рационального использования профессионального потенциала сотрудников из числа руководителей, является ротация,  Положение о которой было утверждено в 2010 году.

- Как создается  резерв кадров и осуществляется  их подбор в Комитете и на  местах? 
- Кадровый резерв  обеспечивает более эффективное использование кадрового потенциала, открытость и гласность при прохождении службы в УИС. Посредством резерва решается задача своевременного замещения вакантных должностей и повышения уровня профессиональной подготовки руководителей и, что не менее важно,   создаются условия для конкурсного  отбора кандидатов из числа перспективных сотрудников. Новые Правила формирования кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие руководящие должности, утвержденные приказом министра в  2010 году, предполагают создание Квалификационного совета, который определяет подготовленность сотрудников УИС для зачисления в кадровый резерв для выдвижения на вышестоящую должность. Квалификационные советы будут осуществлять свою деятельность и в территориальных органах комитета и учреждениях образования. 
Новые нормативы позволят сформировать единую систему представления материалов в проекты приказов по личному составу и отражают такие требования, как запрос характеристик-рекомендаций на лиц, принимаемых на службу после увольнения из Вооруженных сил и других воинских формирований и характеристик с последнего места работы на лиц, принимаемых на службу из других правоохранительных органов.

В настоящее  время формируется резерв кадров на 2011 год по номенклатурам министра юстиции и председателя УИС. Представленные кандидатуры будут рассмотрены на Квалификационном совете, зачислены в кадровый резерв. 
- Как обстоят дела по подготовке кадров в ваших учебных заведениях?  
- В настоящее время подготовка специалистов для УИС осуществляется на базе трех учебных заведений: Академии в Костанае, юридического колледжа в Павлодаре и учебного центра в Таразе. За последние три года Академией и Павлодарским юридическим колледжем было выпущено 914 молодых офицеров (в среднем около 300 специалистов ежегодно), которые пополнили ряды органов и учреждений УИС республики. В Павлодарском юридическом колледже и Учебном центре УИС за три года прошли курсы первоначальной подготовки 3 275 (около 1000 ежегодно) кандидатов на службу на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. 
Для эффективной подготовки и переподготовки сотрудников, работающих с лицами из числа спецконтингента, в 2011 году организованы курсы повышения квалификации в межведомственном Учебном центре по борьбе с организованной преступностью на базе Алматинской и Карагандинской академий МВД республики. Для подготовки сотрудников режимных служб исправительных учреждений и следственных изоляторов КУИС в текущем году на базе Военного института Внутренних войск МВД республики организованы курсы повышения квалификации техников и инженеров ИТСО. В целях повышения качества подготовки кадров для УИС в настоящее время прорабатывается вопрос оптимизации ведомственных образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы. 
Анализ действующей системы ведомственного образования УИС указал на возможность оптимизации, укрепления и создания Академии права Министерства юстиции РК, которая будет осуществлена в рамках имеющегося финансирования и штатной численности двух учебных заведений - Академии Комитета УИС и Павлодарского юридического колледжа. Академию права Министерства юстиции планируется создать на базе Академии Комитета УИС. 
 В ее структуре предусматривается четыре института: «Социально-гуманитарный», «Юридический», «Научно-исследовательский» и «Послевузовского дополнительного образования». Проект постановления Правительства РК «Об оптимизации организаций образования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан»  уже разработан. 
Отбор, выявление и изучение кандидатов для поступления в учебные заведения КУИС осуществляют кадровые службы территориальных подразделений (органы и учреждения) Комитета УИС. В случае отказа выпускника от дальнейшего  прохождения службы в органах (учреждениях) УИС после окончания обучения либо досрочного расторжения им договора, он обязан возместить государству бюджетные средства, затраченные на выплату стипендии, питание, вещевое довольствие, полученные в период обучения. 
- Какая профилактическая работа проводится с личным составом в целях предотвращения дисциплинарных проступков и коррупции? 
- На сегодняшний день работа с личным составом в пенитенциарной системе - это очень широкий диапазон вопросов, включающий в себя нравственное, патриотическое воспитание сотрудников, создание нормального психологического климата в коллективе, позитивного отношения к личности (осужденным) и обществу в целом. 11 января 2011 года КУИС утвержден План мероприятий по улучшению имиджа сотрудников и поднятию престижа службы в органах УИС на 2011 год,  в рамках которого территориальные департаменты  продолжают тесно работать с акиматами областей по оказанию социальной помощи сотрудникам УИС в решении жилищных проблем.  
В целях открытости и гласности деятельности уголовно-исполнительной системы и укрепления имиджа ее сотрудников совместно с представителями НДП «Нур-Отан» и НПО на постоянной основе запланировано осуществление тематических мероприятий, в том числе по борьбе с коррупцией. 
В целях дополнительного стимулирования сотрудников при добросовестном исполнении служебных обязанностей и достижении положительных результатов в работе, на постоянной основе решаются вопросы о материальном поощрении, на созданных в каждом органе, учреждении и организации образования Досках почета размещаются фотографии заслуженных и отличившихся в службе сотрудников УИС, внесших особый вклад в развитие системы. 
- Галит Даукенович, не могу обойти Закон РК «О правоохранительной службе», который принят недавно. Коснулся ли он уголовно-исполнительной системы?  
- Отмечу, что принятый Закон «О правоохранительной службе» обеспечит реализацию норм и положений национального законодательства о государственной службе применительно к правоохранительной службе как ее самостоятельному виду и станет важным фактором эффективности государственного управления в целом в контексте административной реформы в республике. Безусловно, новый закон коснулся уголовно-исполнительной системы.  
Во-первых, законом закреплен статус системы исполнения наказаний как особый вид государственной службы, а также определен перечень государственных органов, т.е. внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможни  и прокуратуры, которые составляют единую систему правоохранительных органов республики. Касательно нововведений и дополнений в порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы хотелось бы сказать о том, что новым законом: 
- четко определены условия и ограничения поступления на службу и на учебу в организации образования УИС, изменен возраст зачисления в кадры: рядовой и младший состав – принимаются граждане в возрасте не старше 25 лет; средний и старший начальствующий состав – не старше 35 лет, имеющие соответствующее образование, в зависимости от квалификационных требований и прошедшие срочную военную службу; 
- конкретизирована принадлежность к правоохранительному органу путем добавления к специальным званиям и классным чинам слов: например - лейтенант «полиции», «юстиции», «финансовой полиции», «противопожарной службы» и «таможенной службы»;  
- исключены из перечня ранее предусмотренны звания «прапорщик» и «старший прапорщик» и заменены на «старшину»  юстиции; 
- сроки выслуги в специальных званиях приведены к единообразию: в звании младшего лейтенанта и лейтенанта - 1 год, старшего лейтенанта - 3 года, капитана - 4 года, майора -  
5 лет, подполковника – 7 лет (увеличен на 2 года); 
- изменен порядок присвоения специальных званий досрочно и на одну ступень выше, предусмотренный занимаемой штатной должностью.  
6) определен порядок ротации уполномоченных руководителей и их заместителей по решению руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа – не менее одного раза в три года; 
7) восстановлена функция по охране общественного порядка и участия в обеспечении правового режима чрезвычайного положения и ликвидации чрезвычайных ситуаций уголовно-исполнительной системы (продолжительность не должна превышать трех месяцев); 
8) введено в перечень поощрений, применяемых к сотрудникам УИС, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета, присвоение почетного звания, в организациях образования применяется поощрение в виде предоставления внеочередного увольнения из расположения; 
9) введено понятие – «Дисциплинарная комиссия»; 
10) в основания и условия наложения дисциплинарных взысканий введены пункты следующего содержания:  
а) «если в письменном объяснении сотрудник согласен с фактом совершения им данного дисциплинарного проступка, то руководитель или уполномоченный руководитель правоохранительного органа вправе наложить взыскание без проведения служебного расследования»; 
б) «руководитель, превысивший представленные ему права по применению, наложению взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность, а приказы о взыскании отменяются должностным лицом, уполномоченным применять меры взысканий»; 
11) введена статья - «Порядок проведения служебного расследования»; 
12) увеличен период временной нетрудоспособности непрерывного нахождения на лечении сотрудника с 2 до 4 месяцев (5 месяцев в течение года по различным заболеваниям), кроме тех случаев, когда законодательством Республики Казахстан предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении по отдельным заболеваниям, для направления на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию, для решения вопроса о годности его к дальнейшей службе; 
13) увеличен предельный возраст службы в правоохранительных органах по званию «подполковник» до 47 лет, а высшего начальствующего состава до 58 лет; 
14) статьей 84 «Переходные положения» определено, что сотрудникам, которым присвоены специальные звания, классные чины до введения в действие настоящего Закона, сроки выслуги в данных специальных званиях, классных чинах исчисляются в соответствии с законодательством, действовавшим до введения в действие настоящего Закона. 
В настоящее время Комитетом УИС принимается комплекс мер по организации разъяснительной работы.