Перечень таможенных услуг предостовляемых участнику ВЭД

В первом и втором случаях речь идет о классических видах услуг, когда материальный объект не изменяется. Третий случай – когда материальный объект приобретает новое качество.

Услуги прямого воздействия можно представить всем спектром потребностей государства или участника внешнеторговой деятельности в таможенных инструментах при нахождении МВП-товара или самого участника ВЭД в секторе таможенного контроля[12]. Систематизировать, ранжировать, оценить такие потребности, например, для участника ВЭД можно только инструментально, совместно с брокерами, участниками ВЭД и другими экспертами.

Опосредованные услуги заключаются, например, в том, что таможенная система ускоряет или замедляет «движение» объекта услуги. В частности, сокращает время таможенного обслуживания, увеличивает пропускную способность таможни, обеспечивает надежность (безопасность, отсутствие рисков) в процессе таможенного обслуживания.

Разберем услуги третьего вида более подробно. Один и тот же объект, содержащий набор физических предметов, с которыми проводятся неко­торые действия, может рассматриваться потребителем и как товар, и как услуга. Граница между предметом и услугой в таких случаях зависит от отношения к ним поставщика товара и потребителя. Именно это свойство характеризует двойственное отношение к некоторым предметам и двойс­твенность некоторых из таможенных услуг.

Качественное изменение гипотетического материально-вещественного предмета – объекта таможенного контроля – рассмотрим на простом примере. Скажем, ввозимая в страну партия спиртного до завершения всех процедур таможенного оформления и контроля товаром еще не является. В данном примере участник ВЭД лишь заявляет материально-веществен­ный предмет в качестве товара, который, по сути, является только объек­том таможенного контроля. Или, иначе, это материально-вещественный предмет, принадлежащий участнику ВЭД. Только после положительного завершения всех таможенных процедур предмет станет товаром.

Уточним еще раз. В данном примере можно различить три товара. Товаром является тот МВП, который участник ВЭД представляет для таможенного контроля (товар с точки зрения участника ВЭД), или МВП-товар. Товаром является услуга по таможенному оформлению и контролю. В результате таможенной процедуры МВП получает юридический статус товара, т.е. предмет, заявляемый участником ВЭД МВП-товар, пройдя таможенную процедуру (услугу-товар), превращается в легитимный товар.

Налицо предмет контроля и услуга по идентификации предмета в качестве МВП-товара. Обобщим и проанализируем эту ситуацию.

Таможенная система, придавая некоторому МВП новое качество, прежде всего – юридический статус, непосредственно участвует в созда­нии товара. С одной стороны, такой товар – продукт ее деятельности на последнем этапе общей технологической цепочки производства товара. С другой стороны, основное содержание ее деятельности и в этом слу­чае может быть интерпретировано как услуга: услуга по идентификации объекта таможенного контроля (предмета, представленного на контроль участником ВЭД) в качестве товара, т.е. речь идет о таможенном обслу­живании, о таможенном сервисе.

2.      Терминология в сфере таможенного обслуживания

В сфере таможенного обслуживания существует ряд понятийных проблем и недостаточно разработанных областей, которые требуют научного исследования и анализа структуры терминов.

Подходы к понятию «таможенная услуга» находятся на стыке двух наук – эко­номики и юриспруденции, следовательно, не имеет строгого как экономического, так и строгого юридического содержания, воплощая в себе элементы той и другой науки. В последние годы начинает доминировать подход, в котором таможенные услуги рассматриваются только как экономическая категория. Это связано с тем, что научная правовая мысль не всегда успевает осваивать достижения экономической науки о таможенной и паратаможенной инфраструктурах, о категориях и видах таможенных услуг, в результате чего таможенное право в сфере обслуживания оказыва­ется в замкнутом юридическом круге.

Следует отметить, что сегодня существует два подхода к понятию и сущности таможенных услуг. Первый подход – это когда под услугами понимаются только традиционно классические услуги в области таможенного дела. При этом отдельные ­специалисты отмечают, что в отличие, например, от функций таможенного контроля функции по оказанию «государственных таможенных услуг» в таможенном законодательстве лишь обозначены без соответствующего нормативного определе­ния как таможенные процедуры по таможенному оформлению и отдельные обеспечительные процедуры. На этом основании сторонники данного подхода отмечают, что «современная доктрина таможенного дела демонстрирует неоднозначное, а порой и неоправданно широкое понимание таможенной услуги»[13]. Однако авторы первого подхода не учитывают наличие ряда современных юридических докумен­тов: во-первых, международных нормативно-правовых актов и конвенций, в которых понятие таможенных услуг находит правовое определение или оценку; во-вторых, новых национальных нормативно-правовых документов, расширяющих возможности и полномочия государственных таможенных услуг, таких как информирование о правовых актах в области таможенного дела и кон­сультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в ком­петенцию таможенных органов[14]. Эти документы определяют сроки, последователь­ность действий и порядок взаимодействия. Кроме того, в Таможенный кодекс РФ в 2004 г. были внесены существенные изменения, касающиеся сроков, порядка и формы уплаты за предоставляемые традиционные услуги, приведены ставки та­моженных сборов за таможенное оформление, сопровождение и хранение[15].

При втором подходе, где таможенные услуги понимаются более широко, не толь­ко учитывается вышеизложенное, но и, с одной стороны, появляется целый ряд новых нетрадиционных услуг (услуги по реестрированию, электронные услуги, про­ектирование и сопровождение услуг, услуги таможенных спутниковых систем, под­готовка операторов международных цепей поставок товара по таможенным вопро­сам и т.д.); с другой стороны, наблюдается процесс формирования интегрированных таможенных услуг в международной цепи поставки товаров, международная стан­дартизация качества таможенных услуг, межгосударственный обмен таможенными услугами и т.д. Наконец, в новом Положении о Федеральной таможенной службе впер­вые произошло разделение делегированных таможне полномочий на две группы: кон­трольно-надзорные и нормотворческие[16]. Появление новых концепций «предваритель­ного информирования», подходов «одного окна» или «единого входа» и реализация их через правовой механизм невозможны без появления новых интегрированных таможенных услуг. Это говорит о развитии правовой базы формирования, регламен­тации и применения «государственных таможенных услуг», а также предпосылки к появлению новых «обеспечительно-интегральных» функций. Поэтому, на мой взгляд, синергетический подход в современном таможенном менеджменте требует более широкого понимания таможенных услуг, чем это было ранее.

Современное понятие «таможенные услуги» включает в себя, по мнению авто­ров, любое мероприятие, результат взаимодействия или полезность, которые одна сторона в лице таможенной организации, таможенной инфраструктуры или института ­таможенных посредников может предложить другой, и которые в основном неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо.

На сегодняшний день в научной и учебной литературе существует несколько различных мнений о соотношении понятий «сервис» и «услуга», «работа» и «услуга» и другие.

В отношении понятий «сервис» и «услуга» авторы выделяют три подхода к их анализу:

1)                                                            подход, отождествляющий термины «услуга» и «сервис»;

2)                                                            подход, основанный на предположении, что понятие «сервис» шире термина «услуга»;

3) подход, основанный на мнении, что «услуга» является более емким и широким понятием, включающим в себя категорию «сервис».

В представленном исследовании авторы придерживаются последней точки зре­ния, считая ее более содержательной. На мой взгляд, услуга – это более обширное и фундаментальное понятие, чем сервис. Неслучайно некоторые ученые и специалисты, рассматривая «таможенные услуги» в широком смысле, определяют их как «общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности: таможенного регулирования и контроля»[17].

Следует также различать термины «сервисная таможня» и «таможенный сер­вис». В первом случае используется термин в значении «государственный постав­щик» (то есть организация, имеющая обслуживающую функцию или предоставля­ющая услугу заказчику). Таким образом, под термином «сервисная таможня» авто­ры понимают государственную организацию, ориентированную на оказание каче­ственных таможенных услуг как государству, так и участникам ВЭД. Во втором случае под «таможенным сервисом» мы понимаем деятельность по оказанию услуг для удовлетворения чьей-либо потребности в области внешней торговли, таможенн­ого дела; комплекс услуг, связанных с хранением или перемещением товаров, транспортных средств через таможенные границы, и т.д.

На сегодняшний день политика ФТС России ориентирована на создание тамо­женной системы как гибкого высокоэффективного инструмента оказания содействия, то есть комплексной помощи внешнеторговой деятельности. В результате этого в таможенном деле традиционные направления – регулирование внешнеэкономи­ческой деятельности и таможенное администрирование – дополняются качественн­о новым направлением – таможенными услугами. В конечном итоге деятельность таможенных органов в новых условиях приобретает совершенно новую философию и становится целесообразным введение такого понятия, как «сервисная таможня»[18]. Безусловно, содержание концепции «сервисной таможни» (реализую­щей инновационный и синергетический подходы) имеет некоторые нововведенчес­кие особенности и отличия по сравнению с Концепцией развития таможенных органов до 2010 г., Положением о ФТС России (2005 г.) или с отдельными положе­ниями административной реформы в Российской Федерации. Поэтому она не заменяет какие-либо устоявшиеся понятия и не может претендовать на обобщение всех современных тенденций развития таможенной системы.

«Сервисная таможня» – это федеральная служба или государственное учрежде­ние, ориентированное на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам ВЭД. Помимо этого, «сервисная таможня» – это элемент международной организации, главной целью ее является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению совершения таможенных процедур. В данном случае таможня работает в то время, когда форми­руется новая философия таможенного контроля, основанного на принципе выборочности контроля и сервиса, в условиях системы управления рисками и междуна­родного обмена информацией.

Результатом деятельности «сервисной таможни» являются таможенные услуги, под которыми следует понимать комплекс действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД. При этом большинство данных услуг, несмотря на свою разнородность, строго регламентируется законодательством. Иными словами, «сервисная таможня» выступает как государственное образование, результатом функционирования которого выступают таможенные услуги, составляющие сферу таможенного обслуживания.

Возрастающее значение развития таможенных услуг и сервисного обслуживания цепей поставок обусловливают следующие устойчивые объективные тенденции в таможенном деле:

– возрастание сложности (наукоемкости и высокотехнологичности) перемещаемых через таможенные границы товаров, внешнеторговых поставок и вследствие этого – появление дополнительных требований к квалификации таможенных слу­жащих, таможенных посредников к качеству подготовки внешнеторговых доку­ментов, услугам по таможенному оформлению и развитию таможенной инфра­структуры;

– динамика и интеграция внешней и внутренних экономико-правовых сред, особенно в нормативно-правовой сфере, которая приводит к необходимости адекватной адаптации к новым условиям ведения внешнеторговой деятельности и ее регу­лирования;

– повышение требований к качеству внешнеторговых, в том числе таможенных, услуг вследствие быстроизменяющихся требований поставок и ситуаций в отношениях ­между таможней и участниками ВЭД;

– возрастание роли метода электронной торговли, в том числе электронных услуг и услуг на базе информационных технологий.

Выходящие на рынок сервисные службы таможенной инфраструктуры, а также специалисты по этому сервису являются не только операторами или субъектами мер, оказывающих содействие развитию внешней торговли, но и одним из основ­ных источников международной маркетинговой информации, необходимой для создания идей новых товаров, услуг и модификаций уже производимых. Современ­ные высококачественные услуги являются неотъемлемыми элементами внешнеторговой политики и международных цепей поставок товара.

В настоящее время таможенное обслуживание является непременным условием рыночного успеха импорта или экспорта товаров. В отсутствие современного таможенного сервисного обслуживания, особенно, например, в вопросах длитель­ного таможенного оформления или некачественного хранения, цепь поставок стан­овится неконкурентоспособной, а товар теряет свою потребительскую ценность (или часть ее) и может быть отвергнут покупателем. Формирование таможенного сервиса как системы обеспечения позволяет импортеру/экспортеру выбрать для себя оптимальный вариант перемещения товаров, транспортных средств через таможенные границы, определить вид таможенного декларирования, возможнос­ти предварительного информирования или электронного декларирования, а также экономически выгодного выбора таможенного режима, диктуемого интереса­ми потребителя.

Частью таможенного сервиса является эксплуатационно-техническое обслужи­вание таможенных пунктов пропуска и пограничных зон, то есть совокупность всех вспомогательных элементов, необходимых для обеспечения эффективного обслу­живания участников ВЭД на всех этапах таможенного оформления и перемещения грузов, выполнения ремонтных работ, предоставления помещений, транспорта и связи.

Таким образом, можно отметить, что понятие «таможенные услуги» является более широким, нежели понятие «таможенный сервис». Можно даже сказать, что сервисное обслуживание входит в понятие услуги, ведь сервис – это, в первую оче­редь, работа по оказанию услуг или комплекс работ по предоставлению сложных, высококачественных таможенных услуг. Вместе с тем сервис является понятием, по большей части неразрывно связанным с реализацией таможенных работ, эксплуатационно-технической поддержкой таможенной деятельности и т.д. В современ­ных условиях развитие таможенные услуг становится важным фактором повышения качества и эффективности обслуживания международных цепей поставок, что вызывает потребность в поиске адекватных моделей.

3.      Структура понятия и системный характер таможенных услуг

Общая структура понятия «таможенная услуга», составляющие его элементы и связи графически отображены в Приложении 3.

Таможенная услуга имеет системный характер[19], пос­кольку она воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, т.е. как на смежную систему. В результате от такого воздействия появляется польза (эффект) системного характера как для государства в целом, так и для сферы ВЭД в частности.

Между объектом и субъектом услуги имеется обратная связь – вектор потребительской полезности. По своей экономической природе это – регулятор, поскольку именно по этой связи, исходя из потребительской полезности субъекта ус­луги, объект принимает решение о его возможностях и целесообразности таможенных услуг. По сути, здесь заложен социально-экономический ме­ханизм существования субъекта услуги на рынке государственных услуг.