Оценка инновационной сферы в РФ

    •   государственные заказы и современные контрактные системы;

    • индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;

    •   механизм интеграции регуляторов и структур.

  Государственная научно-техническая программа - комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Отбор программ осуществляется. исходя из социально-экономических приоритетов, прогнозов, целей структурной политики, международных обязательств, при соблюдении следующих условий: существенной их значимости для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада, принципиальное новизне и взаимосвязанности программных мероприятие (проектов), необходимых для широкомасштабной распространения прогрессивках научно-технических достижений.

   К основным функциям государственных  органов в инновационной  сфере  относятся следующие:

   1) аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

   2) координация инновационной деятельности;

   3) стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

   4) создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

   5)   кадровое обеспечение инновационной деятельности;

   6) формирование научно-инновационной инфраструктуры;

   7) институциональное обеспечение  инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

       8) обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

    9) повышение общественного статуса инновационной деятельности;

   10) региональное регулирование инновационных процессов;

   11) регулирование международных аспектов инновационных процессов.

  Государство в первую очередь осуществляет программы  развития приоритетных  направлений  науки и техники. В их числе  программы по созданию высокоэффективных  процессов производства для агропромышленного  комплекса, экологически чистых и ресурсосберегающих технология в энергетике, химии, металлургии; новых материалов; технологий и оборудования для строительства, транспорта, создание технологи, машин для производств  будущего, перспективных информационных технологий. В рамках государственных  научно-технических программ предусматриваются  также создание новых лекарственных средств, развитие медицины и здравоохранения, решение социальных проблем.  Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ассигнований на научные исследования и разработки. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки.

  Государственная научно-техническая политика не может  и не должна ограничиваться лишь финансовой поддержкой научно-технических программ и предоставлением различных  льгот хозяйствующим субъектам, которые осуществляют инновационную деятельность. Государство обязано выполнять (посредством своих уполномоченных исполнительных органов прежде всего инновационных научно-технических фондов) функции экономической (коммерческой) реализации научно-технических новшеств, выступать основным инвестором интеллектуального капитала, субъектом присвоения экономических эффектов НТП. 

  Отбор программ направлений и программ, для отнесения их к уровню государственных  приоритетов, должен осуществляться при  наличии совокупности следующих  условий:

• соответствие программы и входящих в ее состав проектов приоритетным направлениям развития науки и техники и перечню критических технологий; существенная значимость решаемой проблемы;   
• невозможность решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;
• принципиальная новизна и технологическая прогрессивность научно-технических результатов, способных оказать существенное влияние за структурные соотношения в технологическом укладе экономики и повышение эффективности производства;
• масштабность сферы применения результатов;
• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряжённых отраслей и производств;
• достаточность (полнота и взаимосвязанность) системы программных мероприятий для эффективного решения поставленных задач;
• реальность решения проблемы, исходя из возможностей созданного задела наличия кадров, материально-технической базы и иных необходимых ресурсов.

    Основные  направления поддержки государственной инновационной политики в Украине:

    • содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства,

    • ориентация на всемерную поддержи базисных и улучшающих инноваций составляющих основу современного технологического уклада,

    • сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности,

    • содействие развитию  инновационной деятельности  в регионах Украины международному трансферту технологий международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринимательства.

    Сложившийся механизм государственной, поддержки  научной  инновационной деятельности в Украине представлен на рис 1. 

    Рисунок 1.1 Формы поддержки  научной деятельности.

      

    

    

    

    

    

      

    

      
 
 
 
 

    Рисунок 1.2. Формы государственной поддержки  инновационной деятельности. 

    

      

    

      

    

    

    

    

      
 
 
 

      
 

      
 
 
 

    К основным принципам государственной  политики в научной и инновационной  деятельности относятся свобода  научного и научно-технического творчества, правовая охрана интеллектуальной собственности, интеграция научной, научно-технической деятельности и образования, поддержка конкуренции в сферах науки и техники, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития, стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности: развитие международного научного сотрудничества.

    На  рис. 1 представлены основные формы  государственной поддержки научной  и инновационной деятельности в  развитых странах мира. По уровню и  формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные  стратегии активного вмешательств, децентрализованного регулирования  и смешанные.

    Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

    Исключительной  прерогативой государства является правовое регулирование инновационных  процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики.  Закон должен определить стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепить виды научных организаций, множественность источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере науки; отразить правовые основы регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

    Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия  для согласованного принятия мер  по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают  органы государственной власти (центральные  и местные), предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы. 

 

      

Глава 3. Оценка инновационной  деятельности в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     3.1. Роль науки и  инновационной деятельности 

     Известно, что научное сообщество страны выполняет  ориентирующую функцию в жизнедеятельности  населения, а научный комплекс в  целом обеспечивает развитие экономики  на основе модернизации и смены технологий. Наука – это мост между настоящим  и будущим и его легко разрушить, но для воссоздания необходимы многие годы и значительные усилия. Россия – как крупная держава, обладающая большой территорией, богатыми природными ресурсами и выгодным географическим положением может выдержать острую конкуренцию за мировые, а также  за собственные рынки продукции, услуг и высококвалифицированного труда только при развитой науке  и мощном инновационном потенциале.

     Политические  и экономические преобразования 1991-1996 годов нанесли  научному комплексу  огромный, а некоторой части и  непоправимый ущерб. Масштаб и глубина  кризиса этого сектора превосходят  показатели общеэкономического спада. Резко сократился объем проводимых исследований и разработок. Например, по сравнению с 1991 годом численность  занятых исследованиями и разработками уменьшилась почти вдвое, капитальные вложения в развитие материально-технической базы науки сократились в десятки раз.

     Роль  и место науки в обществе существенно  зависят от уровня развития общественного  сознания, информированности населения  о возможностях применения результатов  научно-технической деятельности для  решения социально-экономических  задач, а также реально полученных практических результатов такого применения.

     Практически по всем составляющим тенденции в  сфере инновационной деятельности российской экономики не соответствует  тенденциям мировой системы хозяйствования. В целом инновационная деятельность находится на крайне низкой ступени развития и для изменения этого состояния потребуются целенаправленные усилия со стороны государственных органов и всех хозяйствующих субъектов. При этом следует иметь в виду не только резкое изменение уровня оплаты и оснащенности инновационной деятельности, но и необходимость изменения сложившегося общественного сознания, что выдвигает в качестве приоритетных сферу педагогики и непрерывного образования. Это, в свою очередь, предполагает переориентацию сферы инновационной деятельности и структурных преобразований экономики в прогрессивном направлении и приведение ее к требованиям, диктуемым проблемами современного состояния цивилизации, таких как высокая экологическая напряженность, исчерпание традиционных ресурсов, необходимость гармоничного освоения территории.