Мотивация труда работников государственной службы в современных условиях (на примере ОУФМС РФ по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-

     Н.Л. Захаров на основе проведенных исследований, делает следующий вывод: «Анализируя  характер мотивации в сфере государственной  службы, специалисты кафедры “Государственной службы и кадровой политики” РАГС приходят к выводам, что для эффективной  мотивации необходимо “Первое место. Пересмотр норм, создание более гибкой системы оплаты труда (отмечают 75% респондентов); Второе место. Переход к системе  классных чинов и квалификационных разрядов (60%)”. Таким образом, мотивация государственного служащего в современных условиях только формируется, но уже сейчас есть потребность придать ей форму, которая должна учитывать и рациональные и эмоциональные элементы мотивации»¹⁸.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  мотивация государственного служащего  имеет ряд особенностей, которые  обусловлены следующими факторами:

     - снижена значимость представителей  власти в обществе;

     - строго фиксированная заработная  плата;

     - работа в государственной и  муниципальной службе дает гарантии  завтрашнего дня (в отличие  от других предприятий, которые  могут в любое время закрыться);

     - работа на государственной и  муниципальной службе считается  престижной;

     - эмоциональная направленность мотивации  российского государственного служащего. 

     1.3 Специфика мотивации труда работников органов внутренних дел 

     Согласно  Положению о ФМС России, «Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную  политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции.

     ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации»¹⁹.

     Основными задачами ФМС России являются:

     1) реализация общей стратегии государственной  политики в установленной сфере  деятельности;

     - совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

     - производство по делам о гражданстве  Российской Федерации, оформление  и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина  Российской Федерации;

     2) осуществление регистрационного  учета граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по  месту жительства в пределах  Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

     3) оформление и выдача иностранным  гражданам и лицам без гражданства  документов для въезда в Российскую  Федерацию, проживания и временного  пребывания в Российской Федерации;

     4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

     - осуществление миграционного учета  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской  Федерации;

     5) разработка и реализация во  взаимодействии с иными государственными  органами мер по предупреждению  и пресечению незаконной миграции;

     6) исполнение законодательства Российской  Федерации по вопросам беженцев  и вынужденных переселенцев, участие  в установленном порядке в  предоставлении политического убежища  иностранным гражданам и лицам  без гражданства;

     7) осуществление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроля и надзора  в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников  в Российскую Федерацию и трудоустройства  граждан Российской Федерации  за пределами Российской Федерации;

     8) управление территориальными органами  ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач²⁰.

     Мотивационная сфера, в силу специфики деятельности Федеральной миграционной службы, имеет  как общие для государственных  служащих черты, которые мы рассмотрели  выше, так и определенные особенности.

     Множественность задач, стоящих перед органами внутренних дел, ведет к развитию полифункциональности, выделению групп работников, выполняющих специфические функции. Естественно, деятельность оперативных работников органов правопорядка по своему содержанию и применяемым способам работы отличается от деятельности миграционной службы. Однако непохожие по применяемым способам, деятельность различных работников органов внутренних дел совпадает по своим целевым параметрам.

     Анализ  специфики деятельности органов  внутренних дел позволяет выделить несколько общих для представителей различных служб характеристик:

     - деятельность правоохранительных  органов является разновидностью  государственной службы и порядок ее прохождения работниками определен в соответствующих положениях о службе. Для них установлены специальные (или воинские) звания и при выполнении своих должностных обязанностей они должны, как правило, носить специально установленную форму одежды;

     - деятельность работников органов  внутренних дел строится на  принципах законности, гуманизма,  уважения прав человека и гласности;

     - нормативно-правовая регламентация  деятельности определяет специфику  мероприятий, осуществляемых органами  внутренних дел;

     - как правило, выполнению функций  органов внутренних дел противодействуют  правонарушители;

     - работникам органов внутренних  дел предоставлены обширные властные  полномочия, а их реализация зависит  от их умений разумного, целесообразного  и законного применения власти;

     - работники органов внутренних  дел обладают специфическими  средствами воздействия, в том  числе принуждения, в процессе  профилактики и пресечения правонарушений (психологическое воздействие в виде предупреждения, замечания; применение специальных средств);

     - разнообразие социальных ситуаций, в которых приходится действовать  работникам органов внутренних  дел, определяет требования к  их психологической готовности, умению быстро входить в сущность  происшедшего события и коммуникативным  качествам;

     - деятельность ряда органов внутренних  дел проходит в условиях конспирации  и необходимости сохранения ее  сотрудниками служебной тайны;

     - правоохранительная деятельность  характеризуется экстремальностью, связанной с наличием различных  стресс-факторов (повышенная ответственность,  неопределенность информации, дефицит  времени, опасность для здоровья  и др.) и психическими перегрузками  в работе;

     - на деятельность работников влияют  атмосфера в обществе, оценки  населением степени ее эффективности  и складывающийся авторитет органов  внутренних дел²¹.

     Исключительная  сложность деятельности органов  внутренних дел диктует высокие  требования к профессиональной подготовленности и выучке каждого работника. Деятельность оказывает обратное влияние на сотрудников  как субъектов деятельности, развивая их знания, навыки, умения и способности, формируя определенные характерологические  качества.

     Деятельность  работников существенно зависит  от мотивации труда, увлеченности и  склонности к правоохранительной деятельности. Формирование устойчивых положительных  мотивов деятельности можно вести  в четырех направления:

     1) формирование непосредственных  мотивов труда посредством раскрытия  интересных и творческих сторон  профессиональной деятельности;

     2) развитие интереса к деятельности, опосредственно воздействуя на мотивы путем воспитания у работников чувства профессионального долга и гордости за принадлежность к деятельности органов внутренних дел;

     3) раскрытие перед сотрудниками  перспектив служебного роста,  продвижения по службе и повышения  профессиональной квалификации  как работника органов внутренних  дел;

     4) эффективная организация труда  сотрудников и создание в коллективе  служб и подразделений благоприятного  морально-психологического климата²². 

     Выводы  по главе I 

     Итак, мотивация давно является объектом изучения теоретиков и практиков  менеджмента. В настоящее время  существует несколько основных теорий мотивации: теория иерархии потребностей А. Маслоу, теория приобретенных потребностей Д. МакКлелланда, теория двухфакторной модели Ф. Герцберга, теория ожиданий В. Врума, теория справедливости, мотивационная модель А. Портера и Э. Лоулера. Все указанные теории мотивации опираются на первичные и приобретенные потребности человека и успешно используются в практике управления трудовыми коллективами.

     Мотивация труда государственных служащих имеет ряд специфических черт, которые обусловлены особенностями  данного рода профессиональной деятельности: снижением значимости представителей власти в обществе; фиксированной заработной платой; определенностью и гарантиями завтрашнего дня; престиж государственной и муниципальной службы; эмоциональной направленностью мотивации российского государственного служащего. Эмоциональная направленность мотивации российского государственного служащего определяет мотивационную модель российского служащего, основанную на таком качестве российского человека как преданность.

     Мотивация труда работников внутренних дел  имеет как общие для всех государственных  служащих черты, так и специфические, которые обусловлены следующими факторами: специфика профессиональной деятельности, зачастую связанная с  противодействием правонарушителям; обширными  властными полномочиями; общественной оценкой деятельности сотрудников  органов внутренних дел.

     Федеральная миграционная служба входит в структуру  Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это обуславливает специфику  деятельности сотрудников службы не только как государственных служащих, но и как служащих органов правопорядка.

     Особенности деятельности органов внутренних дел, и федеральной миграционной службы в том числе, влияют на специфику  мотивационной сферы ее сотрудников, влияют на специфику мотивации труда  и требуют учета в деятельности по развитию мотивационной сферы  ее сотрудников. 

 

      Глава II. Совершенствование системы мотивации труда работников государственной службы (на примере ОУФМС РФ по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе) 

     2.1 Миссия и функции Управления Федеральной миграционной службы 

     Прежде, чем перейти к анализу мотивации  государственных служащих на примере  ОУФМС РФ по Красноярскому краю в  Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном  районе, рассмотрим особенности деятельности данной организации.

     Ее  деятельность регулируется Положением «Об Отделении Управления Федеральной  миграционной службы по Красноярскому  краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»²³. Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности в Отделении Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

     В соответствии с данным Положением Отделение  является структурным подразделением Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, находится  в подчинении УФМС, которое осуществляет контроль за его деятельностью.

     Отделение создается для осуществления  правоприменительных функций, функций  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации задач  и функций Федеральной миграционной службы.