Мотивация и ответственность руководителя

10. Нарушение  прав инвалидов в области трудоустройства  и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ). Законодательством РФ установлены дополнительные гарантии занятости инвалидов, в том числе путем квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Ст. 16 ТК РФ в качестве одного из оснований возникновения трудовых отношений устанавливает заключение трудового договора в результате направления на работу инвалидов уполномоченными законом органами в счет установленной квоты. В соответствии с данной статьей КоАП РФ руководитель несет ответственность за неправомерный отказ от заключения трудового договора с инвалидом, а также за невыполнение требований специального законодательства, посвященного социальной защите инвалидов.

11. Сокрытие  страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ). Приведенная статья предусматривает ответственность за нарушение ст. 228 ТК РФ. В указанной статье Трудового кодекса приведена подробная регламентация обязанностей руководителя при несчастном случае на производстве. В соответствии с положениями этой статьи руководитель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая, придерживаясь порядка, закрепленного в ст. 229, 230 и 231 ТК РФ.

12. Ненадлежащее  управление юридическим лицом  (ст. 14.21 КоАП РФ). Под ненадлежащим управлением юридическим лицом понимается использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков.

13. Совершение  сделок и иных действий, выходящих  за пределы установленных полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ).

За нарушение  законодательства о труде и об охране труда, ненадлежащее управление организацией, а также совершение сделок и иных действий, выходящих  за пределы установленных полномочий, руководитель может быть подвергнут дисквалификации.  Дисквалификация, впервые появившаяся в качестве вида наказания в КоАП РФ, заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров, осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ст. 32.11 КоАП РФ предусматривает немедленное прекращение договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом, что соответствует положениям ст. 77 ТК РФ, указывающей на возможность прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным федеральными законами. Кроме нарушений законодательства о труде, дисквалификация руководителя предусмотрена также в случае совершения им таких правонарушений, как фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ), совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ), ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП РФ). Видно, что составы административных правонарушений, санкциями которых установлена данная мера административной ответственности, немногочисленны. Введение такого строгого наказания обусловлено тем, что по степени общественной опасности данные правонарушения граничат с преступлениями.

Следует отметить, что дисквалификация может  быть применена только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции  в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица. Следовательно, руководитель среднего звена, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные  функции и потому, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, несущий административную ответственность как должностное  лицо, не может быть подвергнут такому административному взысканию, как  дисквалификация.

Резюмируя, следует сказать, что возможности  привлечения руководителя к административной ответственности очень широки и  пределы этих возможностей крайне нечетко  ограничены законодательством.

Руководитель  организации может быть субъектом  очень широкого спектра преступлений, связанных с его особенным  трудоправовым статусом и трудовой функцией, заключающейся в реализации актов юридического лица. Руководитель, выступая от имени юридического лица в гражданском обороте, может  быть субъектом преступлений в сфере  экономической деятельности (уклонение  от уплаты налогов с организации, незаконное предпринимательство, незаконное получение кредита, обман потребителей и т.п.). Также руководитель, обладающий в силу своего специфического трудоправового статуса высокой организационной  самостоятельностью и широкими полномочиями, может совершать преступления, объектом которых являются интересы службы в  организации, такие как злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп и  т.п. (ст. 201 - 204 Уголовного кодекса РФ).

Реализуя  обязанности работодателя, руководитель может совершить преступления в  сфере труда, предусмотренные главой 19 УК РФ (нарушение правил охраны труда, необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат), устанавливающей ответственность  за преступления против конституционных  прав и свобод человека и гражданина. К преступлениям руководителя в  сфере труда следует также  отнести правонарушения, предусмотренные  главой 24 УК РФ, объектом которых являются безопасные условия труда (нарушение  правил безопасности на объектах атомной  энергетики, при ведении горных, строительных или иных работ, на взрывоопасных  объектах и др.).

Ст. 419 Трудового  кодекса РФ указывает на то, что  уголовная ответственность наравне  с дисциплинарной, гражданско-правовой и административной ответственностью обеспечивает охрану трудовых прав граждан. Этот вид юридической ответственности  применяется в исключительных случаях, когда нарушение трудового законодательства достигает такой степени общественной опасности, что становится преступлением. Ю.Н. Полетаев в качестве критериев, лежащих в основе разграничения  преступных и непреступных правонарушений, предопределяющих различную юридическую  природу правонарушений и необходимость  установления законодателем различных  форм правовой ответственности, называет размер причиненного вреда и степень  общественной опасности²². От других видов юридической ответственности уголовную ответственность отличает также то, что она возлагается за деяние, содержащее признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ и может возлагаться только судом и только обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Порядок возложения уголовной ответственности установлен уголовно-процессуальным законодательством.

УК РФ предусматривает ответственность  за следующие виды преступлений в  сфере труда:

- нарушение  правил охраны труда (ст. 143 УК  РФ);

- необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ);

- невыплата  заработной платы, пенсий, стипендий,  пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);

- нарушение  правил безопасности на объектах  атомной энергетики (ст. 215 УК РФ);

- нарушение  правил безопасности при ведении  горных, строительных или иных  работ (ст. 216 УК РФ);

- нарушение  правил безопасности на взрывоопасных  объектах (ст. 217 УК РФ);

- нарушение  правил учета, хранения, перевозки  и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся  веществ и пиротехнических изделий  (ст. 218 УК РФ).

Ст. 143 УК РФ предусматривает ответственность  за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил. Надо сказать, что это нарушение может быть признано в одних случаях преступлением, а в других - проступком, влекущим административную ответственность. Как  уже говорилось, различие между преступлением  и проступком следует проводить  по объекту посягательства, общественной опасности деяния и характеру  противоправности.  Субъектами ответственности  по этой статье могут быть как руководители, так и иные работники организации, которые в силу своего служебного положения были обязаны обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда.  ТК РФ возлагает обязанности по обеспечению  безопасных условий и охраны труда  в организации на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Указанные обязанности  работодателя должны реализовываться  руководителем организации, чья  трудовая функция заключается в  выполнении актов органа юридического лица, а значит, и ответственность  по ст. 143 УК РФ в рассматриваемой  ситуации должен нести руководитель организации.

Существенной  особенностью ответственности руководителя является также то, что в качестве дополнительного наказания за это  преступление предусмотрено лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью  на срок до 3 лет.

Можно выделить два источника возникновения  ответственности руководителя в  случае нарушения им прав граждан  на безопасные условия труда - невыполнение руководителем, выполняющим функции  органа юридического лица, обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда и нарушение  руководителем, являющимся работником, норм трудового законодательства, посвященных  охране труда. Понятно, что первый источник порождает наибольшее количество правонарушений руководителя. Представленная дифференциация базируется на признании руководителя организации специальным субъектом  уголовной ответственности, что  предполагает наличие у него кроме  признаков общего субъекта, характеризующих  его как физическое, вменяемое  и достигшее определенного возраста лицо, дополнительных признаков с  момента вступления в должность  и в течение всего времени  исполнения обязанностей руководителя.

Статьи 145 и 145.1 УК РФ предусматривают уголовную  ответственность за нарушения руководителем  законодательства о труде. Статья 145 УК РФ устанавливает ответственность  за необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ граждане имеют право на труд, а ст. 19 Конституции предусматривает для женщин и мужчин равные права и свободы, как и равные возможности для их реализации. Мотивом этого преступления может быть нежелание руководителя принимать на работу беременную женщину или женщину с малолетним ребенком, т.к. ей необходимо предоставлять отпуск по беременности и родам и иные льготы, установленные законодательством. Так как указанные категории женщин в трудовых отношениях наиболее уязвимы, ТК РФ предусматривает повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. В частности, в соответствии со ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, а также женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, не допускается, за исключением случаев ликвидации организации. Кроме того, ст. 64 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя сообщить причину отказа в приеме на работу в письменной форме. Важно отметить, что в качестве субъекта этого преступления может выступать только лицо, обладающее полномочиями принимать на работу по трудовому договору и увольнять с нее. Указанные функции работодателя входят в обязанность руководителя организации. Также они могут входить в трудовые функции руководителей подразделений организации, обладающих правом найма и увольнения работников. Отличие этого преступления от других, рассмотренных ранее составов, заключается также в том, что в качестве его субъективной стороны может быть только прямой умысел.

Статья 145.1 УК РФ устанавливает ответственность  за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Заработная плата - это установленное  в соответствии с законами, иными  нормативно-правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективными  договорами, соглашениями и трудовым договором вознаграждение работника  за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, в том числе выплаты компенсационного и стимулирующего характера, которые  должен произвести работодатель в размере  не ниже государственного минимума (ст. 129 ТК РФ). Статья 37 Конституции РФ закрепляет право работников на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда. Этот принцип закреплен в  ТК РФ рядом статей, направленных на гарантированную защиту интересов  работника при реализации его  права на своевременную и в  полном размере выплату справедливой заработной платы (ст. 2, 21, 22, 57 ТК РФ). Очевидно, что заработная плата является важнейшим  источником удовлетворения материальных и духовных потребностей работников и членов их семей²³ , поэтому выплата заработной платы, а также соблюдение сроков ее выплаты является важнейшей юридической обязанностью работодателя организации, а ее неисполнение есть грубейшее нарушение трудового законодательства. Установление уголовной ответственности за это преступление явилось следствием повсеместного нарушения прав работников на получение заработной платы. В качестве мотивов преступления статья указывает корыстную или личную заинтересованность руководителя, отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности исключает уголовную ответственность руководителя по этой статье. О наличии умысла могут свидетельствовать, например, следующие обстоятельства, установленные в ходе расследования: выплаты зарплаты не произведены, несмотря на то что в фонде заработной платы было достаточно для этого средств; находящиеся в фонде заработной платы средства использовались не по назначению; поступающие финансовые средства не зачислялись в фонд заработной платы²⁴.

Проводя обобщение вышеприведенных составов, нужно отметить, что часто в  качестве дополнительного наказания  за преступления, субъектом которых  может быть руководитель, применяется  лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Положения п. 4 ст. 83 ТК РФ в качестве одного из оснований  прекращения трудового договора с работником устанавливают такое  основание, как осуждение работника  к наказанию, исключающему продолжение  прежней работы. В данном случае преступление выступает в качестве юридического факта, влекущего прекращение  договора с руководителем организации²⁵.

Резюмируя, следует отметить, что уголовная  ответственность руководителя организации  является очень эффективным средством  защиты трудовых прав работников и  этот факт все чаще находит свое подтверждение на практике. Несмотря на это, очевидно, что применение указанного средства должно носить исключительный характер, так как уголовная ответственность  является самым строгим видом  юридической ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудовая  функция руководителя отличается от трудовых функций других работников прежде всего своей многогранностью. Трудовая функция руководителя организации  заключается в реализации компетенции  юридического лица в гражданском  обороте, а также компетенции  работодателя и организатора производственного  процесса внутри организации, что обусловливает  такие ее свойства, как многосторонность, динамичность и слабая определенность.

Труд  руководителя требует высокой степени  организационной самостоятельности, иначе выполнение специфической  слабо определенной трудовой функции  будет крайне затруднено или вовсе  невозможно. Каждая из выделенных граней трудовой функции руководителя нуждается в высокой организационной самостоятельности его труда. К примеру, часть работодательских прав по отношению к самому себе руководитель осуществляет сам (установление режима рабочего времени, использование отпусков, начисление заработной платы и т.п.). Руководитель также самостоятельно выбирает контрагентов организации, а также определяет условия взаимодействия с ними. Кроме того, руководитель в пределах своей компетенции реализует полномочия собственника по отношению к имуществу организации.

 Высокая  степень организационной самостоятельности  труда руководителя  является  причиной рисков работников организации,  чьи трудовые права должны  быть в достаточной мере защищены  от злоупотреблений полномочиями  работодателя со стороны руководителя. Для предупреждения указанных  рисков и преодоления негативных  последствий их реализации (в  виде злоупотребления полномочиями  руководителем или, к примеру,  некомпетентного и некачественного  управления) используются средства  дифференциации трудового права.  Руководитель организации выделен  в особую категорию работников, для которой, в частности, установлены  дополнительные условия приема  на работу, прекращения трудового  договора, предусмотрен срочный  характер трудового договора, расширены  пределы ответственности. Трудовые  права работников защищены как  средствами трудового права, так  и с помощью установления административной  и уголовной ответственности  руководителя за соответствующие  правонарушения.