Менеджмент в России в дооктябрьский период её развития

При применении наказаний  широко действовал принцип: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство (ст. 19 главы 22) подлежало казнить "смертью  же" того, кто убил, и того, по чьему  научению сие убийство было совершено. Если же будет учинено над кем-либо мучительское надругательство (ст. 10 главы 22) - отсечены рука, нога, нос, ухо или  губа либо выколот глаз, то надлежит такое же надругательство учинить  над преступником, а также из его  имущества возместить причиненный  потерпевшему вред.

Помимо указанного, в Соборном Уложении закреплялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или  дочерью своих родителей их надлежало "казнить смертию безо всякой пощады", т.е. можно было назначить  любой вид смертной казни. За попытку  во время церковной службы обратиться непосредственно к царю или патриарху  с челобитной (просьбой, жалобой) следовало  челобитчика "вкинуть в тюрьму, на сколько государь укажет". Иначе  говоря, назначить лишение свободы  на любой срок. Если бояре и воеводы  без государева указа, за взятку отпустят со службы ратных людей (ст. 2 главы 7), то их ожидает "жестокое наказание, что  государь укажет" (выбор видов  наказания не ограничен). Аналогичные  приведенным выше формулировки встречались  в Соборном Уложении довольно часто. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, создавал благоприятную  почву для его индивидуализации, но с другой, - открывал широкие возможности  личному и судебному произволу.

Важным источником предписаний  о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная  Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России.

Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения, развивая идеи Уголовного Уложения о  мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного  заключения, появились наказания  в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих  наказаний.

Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь, которая  могла быть простой (повешение, отсечение  головы, аркебузирование - расстрел) либо квалифицированной (сожжение, колесование, четвертование и др.) В прилагаемом  к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению Кратком изображении  процессов или судебных тяжеб  указывалось (ст. 3 главы "Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях" третьей части процесса), что наказание  смертью исполняются "застрелением, мечем, виселицею, колесованием, четвертованием и огнем".

Простые виды смертной казни  следовали за отказ защищать знамена  и штандарты от неприятеля до последней  капли крови (артикул 94 - повешение), в качестве мести преступнику  за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (артикул 154 - отсечение  головы), нападения или попытки  нападения на часового (артикул 46 - аркебузирование).

Квалифицированные виды смертной казни применялись за наиболее опасные  преступления. Например, за нарушение  христианской заповеди "не сотвори  себе кумира", выразившееся в идолопоклонстве, чародействе (чернокнижничестве), могла  быть назначена смертная казнь в  виде сожжения (артикул 1), а за поношение  имени божьего и божьей службьг  надлежало преступнику сначала  язык раскаленным железом прожечь, а затем голову отсечь (артикул 3). За измену России следовало четвертование - поочередное отсечение рук, ног  и головы, а если изменой был  причинен "великий вред", то вдобавок предписывалось еще и рвание конечностей  клещами (артикул 124). За корыстное убийство, убийство путем отравления, убийство своего отца, матери либо дитя во младенчестве применялась смертная казнь колесованием - дробление кованным колесом (артикулы 161, 162, 163). Артикул отказался от существовавшего  ранее гуманного положения - отмене смертной казни, если во время ее исполнения преступник сорвался с виселицы. По новым правилах палачу надлежало  исполнить смертный приговор до конца  как при неудачной попытке  вешения, так и в случае, когда  не удалось отсечь голову одним ударом меча (артикул 204).

Расширилось применение телесных наказаний. К членовредительным  мерам относились: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев руки, отрезание  носа и ушей и т.д. Например, за драку  с ножом надлежало, взяв под виселицу виновного, пробить ему руки гвоздем  или тем ножом, которым он дрался (артикул 143), за принесение ложной присяги  преступнику следовало отсечь два  пальца, которыми он присягал, (артикул 196), за поднятие на кого-либо пистолета  с намерением нанести вред предписывалось отсечь злоумышленнику руку (артикул 144), за кражу в походе предусматривалось  отрезание ушей и носа (артикул 188), тому, кто сам нанесет себе телесное повреждение в целях отставки от службы, надлежало ноздри распороть  и сослать на каторгу (артикул 63).

К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, батогами и  шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев  преступник подлежал клеймению каленым  железом.

Довольно значительное распространение  получила ссылка на каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно. Каторжные работа могли  быть назначены, к примеру, за нарушение  христианской заповеди, "не прелюбодействуй" (артикул 170), вечной ссылкой на галеру (если не была применена смертная казнь) наказывалось мужеложство и изнасилование (артикулы 166, 167).

В ряде норм (артикулы 89,90 и  др.) упоминалось "жестокое наказание", без определения его конкретного  вида. В ст. 2 главы "Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях" разъяснялось, что к жестоким наказаниям относятся: тяжелое заключение, шпицрутены и лозы, битье кнутом, запятнание железом, обрезание ушей, отсечение  пальцев или руки, ссылка на каторгу  вечно или на несколько лет.

Расширилось применение публичных  позорящих наказаний: прибитие имени  на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др. Так, предписывалось, что никакие  блудницы при полках терпимы быть не могут, а если таковые найдутся, то должны быть публично раздеты и  изгнаны (артикул 175).

Лишение чести и достоинства  могло быть осуществлено путем шельмования (имя преступника прибивается  к виселице, палач ломает шпагу  над .преступником и объявляет его  шельмой). В ст. 5 "Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях" разъяснялось, что шельмованный (т.е. извергнутый  из числа добрых и верных людей) имеет  следующий статус: 1) ни в каком  деле его свидетельств не принимать; 2) если будет ограблен, побит или  ранен, челобитной его не принимать  и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду; 3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в кампании его не допускать, а кто сие  преступит, тот сам может бить наказан.

Между тем ни специальных  учреждений по управлению исполнением  всех видов уголовных наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не было.

Больше внимания к решению  этой государственной задачи проявила Екатерина II. В процессе проводимой ею реформы местного самоуправления образуются приказы общественного  призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учреждения по управлению губерниями Российской империи 1775 г. возлагаются  функции организации и управления исполнением лишения свободы  в работных и смирительных домах7.

Существенный вклад в  идеологию создания пенитенциарного  права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование  системы тюремных учреждений, гуманизацию  условий содержания заключенных, определение  правового статуса администрации. К сожалению, заложенные в нем  идеи опережали время, они оказались  далеки от реальных возможностей России, поэтому востребован проект был  в целях отражения в пенитенциарной политике и праве лишь спустя сто  лет.

19 июля 1819 г. с разрешения  и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано "Попечительское о тюрьмах  общество", уставом которого предусматривалось  содействие нравственному исправлению  преступников и улучшение состояния  заключенных. К средствам исправления  были отнесены: 1) постоянный надзор  над заключенными; 2) размещение их  по роду преступлений; 3) наставление  их в правилах христианского  благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие  их приличными упражнениями; 5) заключение  провинившихся или буйствующих  в уединенное место.8 Нетрудно  заметить, что появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправления с обозначением указанных средств его достижения положило начало новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний, которая приведет впоследствии к созданию исправительно-трудового законодательства. использованию режима в местах лишения свободы, труда, воспитательного воздействия как основных средств исправления осужденных. Однако от реального состояния царских тюрем до реализации изложенных положений предстояло пройти длительный путь.

26 мая 1831 г. Комитет Министров  России принял к сведению сообщение  министра внутренних дел о  введении в действие одобренной -Попечительским о тюрьмах обществом  тюремной инструкции, регламентировавшей  исполнение лишения свободы. Инструкция  в духе предписаний устава  Общества регулировала условия  приема и размещения, режима, труда,  быта заключенных. По объему  и содержанию вошедших в нее  предписаний она была важным  шагом к созданию общетюремного  кодекса. 9

Первым систематизированным  законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержании под  стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями  и дополнениями на 1842 год), который  развивал и детализировал положения  тюремной инструкции.10.

Формирование уголовной  и пенитенциарной политики XIX столетия происходило под влиянием сочинений  Беккариа, Бентама и других известных  зарубежных ученых, активной роли передовой  российской общественности. Значительное воздействие на позицию властных структур оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции  в процессе разработки тюремной реформы  ознакомились с устройством тюрем  в Англии (Свиньин - 1815 г.) и Америки (Дашков - 1819 г.). Широкое распространение  получила переводная литература рассматриваемого профиля.

При Николае I была проведена  систематизация уголовного права, завершившаяся  принятием 15 августа 1845 г. Уложения о  наказаниях уголовных и исправительных11.

Уложением устанавливалось  два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным (ст. 19) были отнесены: 1) лишение всех прав состояния и смертная казнь; 2) лишение  всех прав состояния и ссылка в  каторжные работы, для людей, не изъятых  от наказаний телесных, публичное  наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейма, а также ссылка в каторжные  работы с потерею всех прав состояния; 3) лишение всех нрав состояния и  ссылка на поселение в Сибирь, для  людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также  ссылка на поселение в Сибирь с  потерею всех прав состояния; 4) лишение  всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

Виды смертной казни определялись приговором суда.

Применение каторжных  работ и плети разделялись  по своей тяжести на семь степеней (ст. 21):

первая - работы в рудниках без срока: 100 ударов плетьми;

вторая-работы в рудниках на срок от 15 до 20 лет: от 40 до 80 ударов плетьми;

третья-работы в рудниках на срок от 12 до 15 лет: от 70 до 80 ударов плетьми;

четвертая - работы в крепостях  на срок от 10 до 12 лет: от 50 до 70 ударов плетьми;

пятая - работы в крепостях  на срок от 8 до 10 лет: от 50 до 60 ударов плетьми;;

шестая - работы на заводах  на срок от 6 до 8 лет: от 40 до 50 ударов плетьми;

седьмая - работы на заводах  на срок от 4 до 6 лет: от З0 до 40 ударов плетьми;

Ссылка на поселение в  Сибирь и число ударов плетью могли  быть двух степеней: первая - ссылка на поселение в отдаленнейших местах Сибири: от 20 до 30 ударов плетьми; вторая - ссылка на поселение в места  не столь отдаленные: от 10 до 20 ударов плетьми. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и  всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного  сана и звания с потерею всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан  и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для  прочих людей - потеря доброго имени  в, которыми они обладали в своем  сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия, отобранием у осужденного  его личных дипломов, патентов, аттестатов.

Клейма налагались палачом: на лбу и щеках осужденного  Запрещалось наложение клейма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.

Последствием осуждения  к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности  и последующее поселение в  Сибири навсегда, а последствиями  осуждения в ссылку на поселение-потеря семейных и прав собственности.

К исправительным наказаниям были отнесены: 1) потеря всех особенных  прав и преимуществ и ссылка в  отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением  или без оного: для людей, не изъятых  от наказаний телесных, от 50 до 100 ударов розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерею всех особенных прав и преимуществ; 2) ссылка на житие  в другие, кроме сибирских, более  или менее отдаленные губернии; с  потерею всех особенных прав и  преимуществ, с заключением либо без оного: для лиц, не изъятых  от наказаний телесных, - заключение в работном с потерей всех особых прав и преимуществ; 3) временное  заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ  либо без оного; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых  особенных прав и преимуществ  либо без оного; 5) временное заключение в тюрьме; 6) кратковременный арест;

7) выговоры в присутствии  суда: замечания, внушения, денежные  взыскания.

Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать: 1) исключение из службы (с лишением права снова поступать на государственную  службу); 2) отрешение от должности (с  лишением права на срок 3 года снова  поступить на службу государственную  или общественную); 3) вычет из времени  службы (дающего право на пенсию, награду) до 1 года; 4) удаление от должности; 5) перемещение на низшую должность; 6) выговор с внесением в послужной  список; 7) вычет из жалования (до 1/3 годового оклада); 8) выговор без внесения в  послужной список; 9) замечание.