Классификация организаций по типам построения управления

С целью облегчения задач координации в организациях создаются штабные органы управления из руководителей проектов или используются так называемые матричные структуры.

Матричная структура  представляет собой решетчатую организацию, построенную на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны  – непосредственному руководителю функциональной службы, которая предоставляет  персонал и техническую помощь руководителю проекта, с другой – руководителю проекта (целевой программы), который  наделен необходимыми полномочиями для осуществления процесса управления в соответствии с запланированными сроками, ресурсами и качеством. При такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя  группами подчиненных: с постоянными  членами проектной группы и с  другими работниками функциональных отделов, которые подчиняются ему  временно и по ограниченному кругу  вопросов. При этом сохраняется их подчинение непосредственным руководителям  подразделений, отделов, служб. На рис.25 представлены два варианта матричной  структуры: один со специально созданным  центром управления проектами (целевыми программами, вариант 1), другой – без  такового (вариант 2).

Переход к  матричным структурам обычно охватывает не всю организацию, а лишь ее часть, при этом ее успех в значительной мере зависит от того, в какой  степени руководители проектов обладают профессиональными качествами менеджеров и могут выступать в проектной  группе лидерами. Масштабы применения матричных структур в организациях довольно значительные, что говорит  об их эффективности.

В нашей стране программно-целевые, проектные и  матричные структуры были особенно эффективны там, где наряду с новыми формами внедрялись и новые экономические  взаимоотношения

Рис.25. Варианты матричной структуры организации

между подразделениями  предприятий, что повышало их заинтересованность в достижении целей программ и  проектов. Гибкие оргструктуры “не срабатывают”, если без изменения остаются действовавшие раньше системы планирования, контроля, распределения ресурсов, не вводятся новые условия материального стимулирования участников, не меняется стиль руководства и не поддерживается стремление работников к самовыражению и саморазвитию.

Эта связь  наглядно прослеживается при анализе  использования еще одной разновидности  органического типа структур, получившей название бригадной. Ее основу составляет бригадная форма организации  труда и производства, давно известная  во всем мире, в том числе и  в нашей стране. Однако только в 80-е  годы появились объективные возможности  для наиболее полного использования  всех преимуществ этой формы. К ним  в первую очередь надо отнести  ускорение всех процессов, связанных  с обновлением продукции и  технологии, ориентацию многих предприятий  на небольшие по емкости рынки, повышение  требований к качеству обслуживания потребителей и времени выполнения заказов. В ответ на эти новые  условия организации начали процесс  разукрупнения и сокращения размеров своих первичных звеньев. Именно в это время стали формироваться  бригады из рабочих, инженеров, специалистов и управленцев, обладающие производственной самостоятельностью и независимостью и полностью отвечающие за результаты своей деятельности. Принципы, на которых  они строились, практически полностью  разрушали основы командно-контрольных  структур управления. Назовем главные:

- автономная  работа бригады;

- самостоятельное  принятие решений и координация  деятельности по горизонтали;

- замена жестких  связей бюрократического типа  гибкими;

- привлечение  для разработки и решения задач  сотрудников из других подразделений.

Этот принцип  разрушает традиционное деление  производственных, инженерно-технических, экономических и управленческих служб на изолированные системы  со своими целевыми установками и  интересами.

Переход к  бригадным структурам обычно требует  значительной подготовки. Прежде всего, это связано с распределением всего персонала по группам (бригадам), число членов в которых невелико (обычно до 10-15 человек). Бригаду возглавляет  освобожденный руководитель, характер его работы определяется концепцией бригадной работы, в которой поощряются взаимопомощь, взаимозаменяемость, личная ответственность, ориентация на запросы  потребителей. Поэтому менеджмент носит  характер консультаций и опирается  на групповое решение проблем. При  этом существенно меняются требования к квалификации работающих: предпочтение отдается людям с универсальными знаниями и навыками, так как только они могут обеспечить взаимозаменяемость и гибкость при смене выполняемых  группой заданий. В бригадах значительно  расширяются функции труда работников и повышается их квалификация в результате освоения нескольких специальностей и профессий и более полного развития способностей. Сочетание коллективной и индивидуальной ответственности за качество работы и ее конечный результат резко снижает необходимость в жестком контроле извне и в промежуточном учете выработки.

Соответственно  этому меняются условия оплаты труда, направленные прежде всего на стимулирование экономически

выгодного сотрудничества и повышение заинтересованности в росте прибылей и доходов. В  бригадах вводятся гибкие системы, предусматривающие  тесную связь между уровнем заработной платы каждого члена бригады  и общими результатами (по таким  показателям, как, например, прибыль  или доходы).

Формирование  бригад нередко связано с перекомпоновкой  оборудования, которое, как правило, закрепляется за бригадой и концентрируется  в одном месте на производственной площади данной группы. Это обеспечивает сокращение времени на транспортировку, снижает запасы материалов и незавершенное  производство. Возникающие при этом потери от недоиспользования оборудования неизбежно компенсируются возможностью апробации новых технологий и  выпуска новых видов изделий, предлагаемых и разрабатываемых  специалистами группы.

Роль бригад в интенсификации производства и  повышении его эффективности  росла по мере развития новых форм коллективной организации производства. Одна из таких форм в нашей стране – бригадный подряд, принципы организации  которого достаточно полно характеризуют  новый характер взаимоотношений  между трудовым коллективом и  администрацией, между членами трудового  коллектива и подрядными организациями. Эти отношения строятся на договорах, в которых стороны принимают  взаимные обязательства и наделяются соответствующими правами.

Подрядному  коллективу устанавливается конечный результат работы и сроки ее выполнения, гарантируется тарифный фонд заработной платы, выделяются необходимые материально-технические  ресурсы. Способы выполнения работы разрабатывает сам трудовой коллектив, имеющий полную производственно-хозяйственную  самостоятельность. Бригадная форма, подкрепленная соответствующими изменениями  в структуре управления всей организацией, создает необходимые условия  для наиболее полного использования  творческого потенциала работников, а следовательно, для эффективной работы и развития в русле научно-технического прогресса.

В 80-е годы бригады в нашей стране стали, по существу, основными производственными  и социальными ячейками трудовых коллективов: в 1984 г. в них работало почти 60% рабочих промышленности, а  всего было создано свыше 1,5 млн. бригад самого различного типа – специализированных, комплексных, сквозных, хозрасчетных. Они формировались на принципах  добровольности, самоуправления, взаимопомощи, ответственности, оплаты труда по конечным результатам. Но несмотря на то, что бригадная форма организации производства и труда практически имела большое значение как важнейший фактор роста эффективности производства, ее возможности использовались ограниченно (не случайно, например, что в 1988 г. подрядными отношениями было охвачено всего 2,7% работающих в машиностроительном комплексе страны). Одна из главных причин такого положения – сохранение бюрократической системы на уровне предприятия и ее носителя – линейно- функциональной структуры управления, которая с внедрением бригадных форм не претерпела существенных изменений, а нередко просто чинила препятствия их развитию.

Распространение бригадных структур за рубежом (например, в США к 1984г. более 200 из 500 крупнейших корпораций создали различные по степени автономии бригады) стимулировало  развитие внутрифирменных рыночных отношений и привело к существенному  сокращению аппарата управления, особенно на среднем и высшем уровнях. По крайней  мере 35% руководителей среднего звена в американской промышленности с 1981 г. были сокращены, а многие корпорации произвели увольнения и в высшем эшелоне власти. Это логичный результат объединения в команды специалистов, знающих задачи и способы их решения и не нуждающихся в дополнительных руководящих указаниях сверху. Не требуются им и многочисленные вспомогательные аналитические службы, количество которых в последние годы резко возрастало. В ряде крупных компаний используются структуры организации, состоящей из рабочих групп, которая представлена на рис.26.

Рис. 26. Пирамидальная  структура управления компаней Боинг, проектирующей новый пассажирский реактивный самолет Боинг 777

Отказавшись от традиционного деления менеджмента  на уровни, компания создала свыше 200 многофункциональных бригад, состоящих  из специалистов технического, производственного  и финансового профиля. Наверху  пирамиды управленческая бригада состоит  из пяти-шести высших менеджеров, каждый из которых несетответственность за определенное крупное направление разработок, а вместе вся бригада отвечает за своевременность и качество проекта в целом.

На втором уровне пирамиды сформированы 25-30 бригад с двумя руководителями, один из которых отвечает за решение технических  проблем, второй – за производственные вопросы. Они координируют и наблюдают  за работой более чем 200 бригад третьего уровня, занимающихся разработкой и  производством тех или иных частей самолета (крыльев, хвостового оперения и др.). Эти многофункциональные  рабочие группы включают от 5 до 15 человек  – специалистов и исполнителей разного  профиля. Такая организация позволила  более эффективно использовать знания и умения работников и существенно  сократить время на согласование инженерных решений, да и на сами разработки благодаря росту производительности труда.

Одна из проблем, которая возникает при бригадной  структуре, – это горизонтальная координация между взаимосвязанными рабочими группами (в компании Боинг  с этой целью в структуру был  добавлен еще один уровень, состоящий  из пяти интеграционных бригад, в каждую из которых вошли от 12 до 15 представителей рабочих бригад). Координация и  средства коммуникации между бригадами  – необходимое условие успеха.

Любую перестройку  структуры управления необходимо оценивать прежде всего с точки зрения достижения поставленных перед ней целей. В условиях нормально развивающейся (не кризисной) экономики реорганизация направлена чаще всего на то, чтобы путем совершенствования системы управления повысить эффективность работы организации, при этом главными факторами улучшения являются рост производительности труда, ускорение технического развития, кооперация в принятии и реализации управленческих решений и т.д.

В кризисный  период изменения в структурах управления направлены на создание условий для  выживания организации за счет более рационального использования ресурсов, снижения затрат и более гибкого приспособления к требованиям внешней среды. Но независимо от причин, вызывающих перестройку, она обязательно преследует цели расширения полномочий на нижних уровнях иерархии управления и повышения производственно-хозяйственной самостоятельности подразделений, входящих в состав организации. Практически это означает привлечение все большего количества работников (в том числе и не относящихся к управленческому персоналу) к процессу выявления и решения проблем предприятия. Поэтому наряду с теми возможностями, которые новая структура управления создает для улучшения экономических и социальных параметров, она оценивается и по таким направлениям, как быстрота обработки и получения информации, необходимой для принятия решений; использование информационной технологии, упрощающей не только решение проблем, но и всей системы взаимодействий, необходимых в процессе разработки и реализации управленческих решений.

Построение  организации с использованием комиссий(комитетов). Управленческому аппарату оказывается поддержка со стороны постоянных комиссий, что имеет место сегодня, например, в системе больничного обслуживания. Очень часто комиссия имеет нижестоящую линейную организацию, через которую и осуществляется управление.

Место и роль комиссий (комитетов) в структуре  организации. Комиссии выполняют широкий  спектр работ с различной степенью ответственности. С точки зрения их места в структуре организации  они могут быть линейными и  функциональными, официальными и неофициальными. В целом комиссия представляет собой  группу лиц, на которых возложено  решение специальной задачи.

Причины создания комиссий. Создание их обусловлено  обычно рядом причин.

Во-первых, это  необходимость иметь такое структурное  подразделение, где можно было бы высказать идеи, обменяться опытом, выработать коллективные рекомендации.

Во-вторых, обеспечение  представительства заинтересованных групп, что позволяет выявить  более взвешенную, сбалансированную точку зрения, которая основывается на широких знаниях и опыте. В  свою очередь, группы, предлагающие свою точку зрения на развитие событий, проявляют  повышенное чувство ответственности  по отношению к окончательно принятым решениям.

В-третьих, одновременный  доступ к получению информации всех участников комиссии, что позволяет  экономить рабочее время руководителя, а также содействует повышению  уровня координации деятельности организации  в целом.

В-четвертых, консолидация полномочий, т.е. возможность  напрямую, минуя инстанции, выйти  на требуемый уровень административной власти (вопросы финансов и др.).

В-пятых, возможность  использования комиссий в качестве средства повышения профессиональной подготовки, развития соответствующих  навыков руководителя.

Возможные недостатки в работе комиссий. Среди них выделим следующие:

– сравнительно медленный процесс принятия решений;

– возможно доминирующее положение участников комиссии, обладающих повышенным темпераментом, которые могут подавлять потенциальные  знания и навыки других;

– вероятность  принятия компромиссных решений (не всегда самых эффективных) в результате разногласий участников комиссии; тем  самым комиссии уменьшают полномочия линейных руководителей.