Безработица в России

          Существует и иной подход, когда в естественную безработицу также включают институциональную и добровольную.

         Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение.⁵ Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.

          Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП

сочетается  с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

          Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических

факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

          Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими

деформациями  рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда.

          Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих факторов, ведёт к росту преступности, создавая трагедию личности и общества в целом. Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень безработицы. В практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

3. Причины и социально-экономические последствия безработицы.

          Взгляды представителей различных научных школ на причины безработицы серьезно разнятся. Классическая концепция занятости (Д. Рикардо, Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу и др.) доминировала до кейнсианского прорыва 1930-х гг. Она опирается на построение функций спроса на труд и предложения труда применительно к условиям рынка совершенной конкуренции. Эти функции строятся путем агрегирования функций спроса на труд со стороны всех предприятий и функций предложения рабочей силы со стороны всех работников. Причем используется допущение о том, что единственным субъектом, предъявляющим спрос на труд, являются частные предприятия (государство исключается).

          Спроса на труд показывает, что работодатели меньше нанимают работников при росте их заработной платы. И наоборот, удешевление труда заметно расширяет стремление предпринимателей заключать с ними трудовые соглашения. Однако не следует полагать, что нулевая заработная плата делает спрос на труд безграничным: бесплатная рабочая сила имеет, как правило, запредельно низкое качество. Случается и так, что рост оплаты труда не влечет за собой сокращение спроса в связи с существованием

дефицита  специалистов высшей квалификации, потребность  в которых во многих странах сегодня  является ненасыщаемой.⁶

          Предложение труда свидётельствует, что работники готовы больше трудиться при повышении заработной платы. При этом:

          а) Преобладает эффект замещения — повышение цены труда за каждый час свободного времени воспринимается как упущенная выгода и происходит его замещение работой. Люди начинают предпочитать наемный труд самозанятости, прозябанию на пособии по безработице и другим альтернативным источникам дохода (включая незаконные);

          б) А также начинает преобладать эффект дохода — достигается такой уровень реальной заработной платы, при котором свободное время становится самоцелью. Вполне вероятной становится его «покупка» за те деньги, которые могли быть получены за дополнительный наемный труд. Данный эффект обычно проявляется либо у представитёлей творческих профессий, либо у высокооплачиваемых работников, которые стремятся за счет свободного времени нарастить квалификацию, реализовать свои научные, художественные и иные планы. Не случайно именно в развитых странах, где достигнут высокий уровень материального положения лиц наемного труда, возобладала тенденция к расширению временных границ отпуска (в том числе за свой счет), сокращению продолжительности рабочего дня и рабочей недели, а случаи переработок характерны здесь в основном для гастарбайтеров.

           Полная занятость может быть достигнута, если ей будет соответствовать равновесный уровень заработной платы. Если же реальная заработная плата по какой-либо причине возрастает (например, из-за укрепления позиций профсоюзов на рынке труда или по причине повышения

заработка бюджетников), то спрос на рабочую  силу оказывается меньше предложения  и предпринимателям приходится так  или иначе распределять между  всеми претендентами недостаточное  количество рабочих мест. В результате возникает безработица. Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе трудовых. Однако если все-таки безработица возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и она снижает реальную заработную плату. Если же реальная заработная плата снижается (возникают сильные союзы предпринимателей или реализуется монопольное господство государства на рынке труда), то спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свою привлекательность, предпочтения населения смещаются в сторону праздности, предложение труда сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за привлечение квалифицированных работников приводит к росту реальной заработной платы до уровня.

          Таким образом, с точки зрения классиков, вполне возможно поддержание полной занятости в национальной экономике. Это норма, а вынужденная безработица есть случайное явление, порождаемое войнами, засухой, политическими потрясениями и т.п. Помощь государства в обеспечении занятости излишня и, более того, вредна. Итак, позиция классиков: конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Для преодоления временной, случайной безработицы необходимо исключить деформации рыночного механизма.

          Кейнсианская концепция занятости опирается на три принципа.

          1. В рыночной экономике просто не существует механизма, гарантирующего полную занятость. В условиях недостаточного совокупного спроса национальная экономика может достичь состояния равновесия и при значительном уровне безработицы. В связи с этим полная занятость — случайное явление, наличие вынужденной безработицы — норма.

          2. Дж. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработной платы может привести к расширению занятости. Однако это далеко не главное лекарство против безработицы. Дело в том, что:

•  на практике очень сложно сократить  реальную заработную плату (и в этом состоит одна из причин устойчивости безработицы). На рынке труда представлены неконкурентные факторы, способствующие устойчивости отклонения заработной платы  вверх от ее равновесного состояния. Это — государство, которое законодательно лишает заработную плату рыночной гибкости, проводит ее индексацию; профсоюзы; крупные  корпорации, использующие свое монопольное  господство на товарных рынках для  установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и 

отказывающиеся  пересматривать их в зависимости  от соотношения спроса и предложения  рабочей силы;

• снижение реальной заработной платы не только создает возможность найма большего количества работников, но и снижает  покупательную способность населения. Сокращение же потребительского спроса домохозяйств гасит интерес фирм вкладывать капитал в расширение производства, что закономерно уменьшает  размер их инвестиционного спроса и  тем самым приводит к безработице.

          Таким образом, заработная плата устойчива к понижению, а если это сокращение все же произошло, то неизвестно, какие факторы перевесят: увеличение числа занятых (из-за распределения общенационального фонда заработной платы на большее количество работников) или их сокращение (из-за сжатия покупательной способности населения и соответствующего спада производства).

          3. Безработица порождается факторами не внешними, а внутренне присущими экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. Именно совокупный спрос на рынке товаров и услуг (а вовсе не на рынке труда) в представлении кейнсианцев определяет объем производства, а значит и величину спроса на рабочую силу.

          Увеличение безработицы зачастую является естественным результатом стремления властей бороться с «разменять» ее на дополнительную циклическую безработицу посредством сжатия совокупного спроса на рынке товаров и услуг. Эта вынужденная незанятость становится прямым следствием экономического спада, который в свою очередь выступает результатом сокращения совокупного (прежде всего наиболее изменчивого инвестиционного) спроса в стране.

          Если государство сочтет необходимым расширить занятость, то данная цель может быть достигнута прежде всего с помощью увеличения государственных расходов, снижения налогов (или сочетания этих мер). Приводя к увеличению совокупного спроса и преодолению на этой основе циклического спада, подобные действия вызовут расширение спроса на рабочую силу и, тем самым, снижение уровня безработицы. К аналогичным, по сути, результатам способны привести действия монетарных властей по расширению предложения на денежном рынке, удешевлению ссудного капитала и стимулированию создающих новые рабочие места инвестиций.

          Таким образом, классический и кейнсианский взгляды на причины безработицы существенно расходятся: в качестве ведущих факторов сокращения занятости признаются соответственно высокая заработная плата и низкий совокупный спрос (в том числе за счет низкой оплаты труда). В то же время между этими позициями существует сходство, которое становится заметным прежде всего в небольших странах с открытой экономикой, например в Швеции. Здесь вполне возможна следующая последовательность событий: повышение заработной платы - увеличение издержек

производства - утрата ценовой конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке - падение спроса на нее за рубежом и внутри страны - увеличение вынужденной безработицы. Такая безработица может быть признана одновременно и кейнсианской, и классической, поскольку объясняется и излишне высокой заработной платой, и недостаточным совокупным спросом.

          Монетаристская концепция занятости опирается на четыре характеристики безработицы.⁷

          1. Равновесная безработица, свойственная системе свободной конкуренции, при которой заработная плата уравновешивает спрос на труд и его предложение. Продолжая классическую традицию, монетаристы также считают, что в этих условиях безработными являются лишь те субъекты, у которых оценки полезности свободного времени выше оценок полезности денежного дохода, извлекаемого в результате труда.

          2. Естественная норма безработицы (ее уровень оказывается обычно выше равновесного), которая связана, в частности, с несовершенством информации об имеющихся вакансиях; добровольной миграцией работников, в результате остающихся в течение определенного времени без работы; инерционностью рынка труда, вызывающей постоянное несоответствие структуры профессий быстро меняющимся производственным потребностям.

          3. Вынужденная безработица (безработица ожидания), т.е. устойчивое превышение текущими значениями безработицы ее естественной нормы. Она возникает из-за негибкости заработной платы (в сторону понижения), вследствие чего спрос на труд оказывается существенно ниже его предложения. Безработица ожидания возникает потому, что предприятия не могут (а иногда и не желают) снижать уровень заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда. Ее конкретными причинами являются:

• введение государством гарантированного минимума заработной платы. Его уровень является поводом неустанных политических дискуссий. Сторонники более высокого уровня минимальной  заработной платы считают, что в  этом случае получают право на существование  лишь эффективно работающие предприятия, которые не склонны ориентироваться  на получение прибыли за счет запредельной эксплуатации труда. Противники же повышения минимума доказывают, что это далеко не лучший способ помощи малоимущим семьям. Во-первых, такое повышение способно увеличить безработицу: работник согласен трудиться и за меньшую заработную плату, предприниматель готов ее платить, но их контракту препятствует боязнь нарушить установленный законом минимум. Причем чем выше доля молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе экономически активного населения (у которого равновесный уровень оплаты труда оказывается заметно ниже законодательно установленного минимума), тем сильнее негативное воздействие минимальной заработной платы на уровень занятости в стране. Во-вторых, такая социальная поддержка зачастую достается далеко не самым нуждающимся, ведь известно, что многие низкооплачиваемые рабочие - это подростки из средних слоев населения. Как видим, рост минимальной заработной платы, обусловленный требованиями монополистов-профсоюзов или же повышением индекса стоимости жизни, может привести к обратным последствиям. Монополизация рынка труда профсоюзами влечет за собой неоправданный рост доходов работников и тем самым расширяет границы вынужденной безработицы.