Сущность и основные направления формирования инвестиционной политики

Потоки ПИИ во Вьетнам  шли одновременно с большой международной  экономической помощью, оказываемой  международными финансовыми организациями: Парижским Клубом доноров, АзБР, МВФ, Всемирным Банком. В 2001–2005 гг. ими и рядом других спонсоров была предоставлена помощь в сумме около 11 млрд. долл. США. Международная финансовая помощь является вторым, после ПИИ крупнейшим внешним инвестиционным ресурсом Вьетнама.

По соглашению, подписанному между правительством Вьетнама с  донорским сообществом на период 2006–2010 гг., выделяется 14 млрд. долл. США, с переходящей суммой неиспользованных средств.

Используя иностранный капитал, «Вьетнам выделился как одна из устойчиво  развивающихся стран Азии. В 2001–2005 гг. рост ВВП составлял 7,5%, в том числе в 2005 г. 8,4%. Вьетнам вступил в фазу эффективного и быстрого развития, о чем свидетельствуют, в частности, такие макропоказатели, как высокий удельный вес инвестиций, доходов госбюджета и экспорта в ВВП, приблизившихся к показателям среднеразвитых стран».

Доказано, что инвестиционный климат в стране формируют несколько  условий, главнейшими из которых  является стабильность в политике, экономике и обществе. Вторым фактором выступают сравнительные преимущества, имеющиеся в ряде конкурентоспособных  отраслях, более дешевой стоимости  рабочей силы, чем в АСЕАН и  Китае, в сформировавшихся институциональных  структурах и законах, охраняющих иностранную  собственность и гарантирующих  её неприкосновенность, а также устанавливающих  приемлемые для иностранцев условия  бизнеса и проживания. Важным является и то, что постоянно развивалась  и совершенствовалась законодательная  основа проводимых в стране реформ. Принятые после провозглашения курса  на рыночную открытую социалистическую экономику¹⁶ многочисленные законы (о предприятии, о госпредприятии, о частном предприятии, о торговле, о банках, о земле) постоянно корректировались и дополнялись и тем самым создали равные и благоприятные условия для хозяйственной деятельности представителям различных хозяйственных укладов. Особую активность в области укрепления законодательства правительство проявило в 2005 г. Были приняты Единый закон об инвестициях, Унифицированный Закон о предприятии, антикоррупционный Закон, Закон об интеллектуальной собственности, Закон о проведении тендеров, Закон о специальных продажах, Закон о трансакциях, Закон о коммерции, улучшенный Закон о таможне, Закон о торговом налоге. Такое обилие законодательных актов вызвано в первую очередь соблюдением требований ВТО об улучшении законодательной системы, как одного из главных условий принятия Вьетнама в ВТО. Новые законы смогут стимулировать приток в страну иностранного капитала.

На инвестиционный климат во Вьетнаме влияет бескризисное состояние  экономики, высокие темпы роста  ВВП и экспорта. Рост промышленного  и сельскохозяйственного производства насытил внутренний рынок товарной массой, полностью решена продовольственная проблема, из импортера риса СРВ стала вторым в мире (после Таиланда) его экспортером на мировой рынок.

X-ым съездом Компартии Вьетнама (апрель 2006 г.) определена стратегия до 2020 года и план социально-экономического развития на 2006–2010 гг., опираясь на отличные показатели прошедшей пятилетки и в надежде на новые иностранные вливания в экономику страны.

В расчете по РРР¹⁷  ВВП за 10 ближайших лет должен возрасти в 2,1 раза, достигнув 94–98 млрд. долл. США, в расчете на душу населения он составит в 2010 году 1 050–1 100 долл. США, что соответствует нынешнему китайскому уровню.

Для реализации поставленных целей будут осуществлены программы, поддержанные отечественными и иностранными инвесторами, на развитие приоритетных экспортных производств, чья продукция  пользуется на внешних рынках устойчивым спросом. При этом соблюдается принцип  сдерживания перекоса в сторону  односторонней поддержки государством естественных монополий в ущерб  обрабатывающих отраслей.

Доказали свою эффективную  работу во Вьетнаме три формы прямых иностранных инвестиций: СП, концессии, ВОТ (договор о совместной коммерческой деятельности). По долевому соотношению  вложения капитала на долю СП в 2004 г. приходилось 51%, компаний со 100% иностранной собственностью — 36%, на ВОТ — 13%.

Эффективность использования  иностранного капитала показана на примере  отдельных отраслей экономики СРВ:

1) СП производят 1/3 продукции промышленности;

2) На иностранных предприятиях со 100% собственностью и на СП занято более 600 тыс. рабочих, 6 тыс. менеджеров и 25 тыс. ИТР, по трудовым договорам работает 1,3 млн. человек.

3) Иностранный капитал в значительной степени формирует экспортные ресурсы Вьетнама. Экспорт продукции, произведенной полностью иностранными или совместными фирмами, вырос с 52 млн. долл. США в 1991 г. до 6,225 млн. долл. США в 2003 г., удельный вес ПИИ в общем объеме экспорта повысился с 2,5% в 1991 г. до 42% в 2005 г.

4) ПИИ доминируют в передовых, быстро развивающихся отраслях, включая производство энергоносителей: 1/3 экспорта сырой нефти приходится на ПИИ, в нефтяном секторе занято 500 тыс. рабочих и служащих.

5) Иностранные инвестиции в 90-х годах активно участвовали в формировании экспортно-производственных и промышленных зон. В ЭПЗ было зарегистрировано 1253 проекта с объемом иностранных инвестиций около 1 млрд. долл. США. Ведущими инвесторами в ПЗ и ЭПЗ стали японские (1,8 млрд. долл.), тайваньские (1,6 млрд. долл.), корейские компании (1,5 млрд. долл.). Но сейчас формирование новых зон приостановлено, так как был слабо разработан механизм их функционирования. В качестве мер были предложены:

• Укрепление в целом  системы законодательства относительно деятельности ЭПЗ, улучшение и совершенствование  законодательной базы на местном  уровне.

• Более четкое разделение полномочий центральных органов  власти и местных органов в  вопросах функционирования СЭЗ, предоставление еще больших полномочий органам  местной власти для решения проблем  на места.

• Укрепление внутреннего  правопорядка в промышленных зонах, борьба с коррупцией и контрабандой мерами принуждения и убеждения.

• Более широкое использование  международного опыта развития СЭЗ  с учетом местных условий (пропаганда, реклама, проведение международных  конференций, усиление научных исследований в этой области).

• Повышение уровня квалификации управленческого персонала с  использованием финансовых средств  как центральных органов, так  и иностранных инвесторов (в том  числе возможное установление определенной квоты финансовых расходов иностранных  инвесторов на создание учебных центров, обучение персонала за рубежом).

• Усиление государственной  поддержки при создании современной  инфраструктуры внутри СЭЗ и в  районах, прилегающих к ним и  ряд других.

В СРВ были разработаны  правила регистрации инвестиционных проектов в соответствии с народнохозяйственным значением той или иной отрасли. Отмечая рост поступления во Вьетнам  прямых иностранных инвестиций, автор  обращает внимание на их неровную динамику. Она отражает, с одной стороны, последствия влияния регионального  финансового кризиса 1997–1998 гг., с другой — переориентацию бульшей части мировых потоков иностранного капитала в Азии на АСЕАН (прежде всего в более развитые «АСЕАН–6»: Сингапур, Малайзию, Таиланд, Бруней, Индонезию, Филиппины), но главным образом в Китай.

Вторым внешним фактором развития экономики СРВ выступает  ссудный капитал. Обязательства  по оказанию донорской помощи Вьетнаму стабильно оставались ежегодно на уровне 2,6–2,8 млрд. долл. начиная с 1995 г., причем три главных донора Вьетнама — АзБР, Всемирный Банк и МВФ сохраняют лидерство в предоставлении финансовой помощи, поскольку на них приходится свыше 70% донорских средств.

Объем финансовых обязательств различных международных организаций  по оказанию экономической помощи Вьетнаму,  млн. долл. приведен в таблице 2.

Таблица 2. Объем экономической  помощи Вьетнаму

Среди введенных в эксплуатацию объектов, построенных на средства ОДА в 90-х годах – начале нынешнего столетия, входили общереспубликанские скоростные автодороги, провинциальные и сельские автострады, мосты, ирригационные объекты, восстановление лесного массива, проведение дренажных и водоочистных работ в городах, снабжение деревень чистой питьевой водой, строительство школ, госпиталей, поликлиник, ресурсы на сокращение бедности, преимущественно в отдаленных районах. Таким образом, доказано, что международная экономическая помощь является крупнейшим инвестиционным ресурсом Вьетнама, в общих инвестициях доля средств ОДА в 2001–2005 гг. составляла 11%, в бюджетных поступлениях 17%.

Думаю, рассмотрев опыт удачной  инвестиционной политики, будет не лишним также, и поучиться, как не следует формировать инвестиционную политику на примере Украины.  За одиннадцать лет Украина привлекла прямых иностранных инвестиций на сумму $4745,2 млн. Цифра более чем скромная — Чехия за это время получила более $20 млрд. Ежегодные инвестиции в Польшу составляют $4-5 млрд, в то время как в Украину — около $0,5 млрд.

По объему иностранных  инвестиций на душу населения Украина  уступает даже Албании и Казахстану. Согласно данным американской исследовательской  организации “Economist Group”, Украина  по инвестиционной привлекательности находится в седьмом десятке стран мира.

По данным официальной  статистики, ежегодный прирост поступлений  иностранного капитала в страну составляет около 15%, но это без учета денег, вывезенных иностранцами обратно. Например, в первом полугодии нынешнего  года иностранцы “впрыснули” в  украинскую экономику $425,5 млн, а вывезли  —$186,7 млн. Столь печальная статистика свидетельствует, что из мировых  инвестиционных средств украинская промышленность пока отщипывает жалкие крохи.

По объемам инвестиций в Украину на первом месте находятся  США, на втором утвердился Кипр. Однако большинство иностранных экспертов считают, что основным инвестором в экономику Украины все-таки является Россия, хотя официально она занимает пятое место. Если прибавить к российским инвестициям поступления из Кипра, Лихтенштейна, Британских Виргинских островов (откуда преимущественно текут деньги российских и украинских финансово-промышленных групп (ФПГ)), то объемы российского капитала в Украине с лихвой перекроют американские.

Портфельных инвестиций в  Украине практически нет — за все время их объемы не превысили $250 млн, из которых треть поступила из офшоров.

Среди иностранных инвесторов преобладают крупные компании, мелкий и средний инвестор пока еще не рискует “пастись” в суровых  степях украинского инвестиционного  пространства. Опрошенные иностранцы откровенно заявляли, что для нормальной работы в Украине желательно иметь серьезные связи в кабинетах власти, а это “под силу лишь обеспеченному человеку”.

Отсюда и сформировавшийся в Украине типичный образ иностранного инвестора — мощная транснациональная корпорация с большими лоббистскими возможностями. Именно эти инвесторы (типа “Coca-Cola”) вложили наиболее крупные средства в экономику, остальные — так, по мелочи.

Западный капитал в  основном сосредоточился в пищевой  и табачной промышленности, торговле, финансах, энергетике. То есть в отраслях с быстрой оборачиваемостью капиталов и обеспеченными рынками сбыта. Эти инвесторы пока рассматривают свои вложения в Украину преимущественно как возможность обеспечить сбыт продукции без таможенных и протекционистских ограничений.

К сожалению, приватизация не сыграла в привлечении западных инвесторов существенной роли (исключение — приватизация американцами и словаками некоторых облэнерго). Во-первых, из-за многочисленных приватизационных скандалов и пересмотров результатов торгов. Во-вторых, из-за закрытости и кулуарности самого процесса. Большинство западных инвесторов вкладывали деньги в Украину через создание производств “с нуля” или выкуп акций у финансовых посредников.

У россиян другие мотивы инвестирования в Украину. Их интересуют, прежде всего, стратегические промышленные предприятия по переработке сырья, главным образом, нефти. Тюменская  нефтяная компания уже приобрела  Лисичанский НПЗ, а “ЛУКойл” —  Одесский. Очень интересуется объектами  газотранспортной и энергетической системы РАО “ЕЭС России”. Россияне даже купили в прошлом году уже  дышавший на ладан Львовский автобусный завод.

Кроме работающих инвесторов, в Украине есть немало компаний, в основном западных, которые просто “мониторят” рынок на будущее. Для западных корпораций ничего не стоит “бросить” в Украину пару миллионов долларов, чтобы “застолбить” место. Пока эти компании в большинстве своем занимаются импортом-экспортом сельхозпродукции и сопутствующих товаров (пестициды, гербициды и т.д.). Очень заметными операторами зернового рынка Украины стали “дочки” иностранных “сельхозмонстров” — Cargill и Toepfer. В последнее время у этих компаний появляется интерес уже не только к торговле, но и к производству, например, зерновых.

Мировые тенденции инвестирования обошли Украину стороной. В инновационные  проекты и наукоемкие отрасли  никто инвестировать не спешит, несмотря на льготы. Слишком велики риски.

К тому же во всем мире не существует проблемы получить портфельного инвестора. Украинские предприятия, желающие “продаться”  частично, иностранцев мало интересуют.

До недавнего времени  украинское правительство оперировало  всего лишь одним стимулом для  иностранных инвесторов — налоговыми и таможенными льготами. Политика “пряника” закончилась плачевно — льготы отобрали раньше положенного  срока, подмочив и без того сомнительную репутацию Украины.