Судебная система

о выборах и роспуске наблюдательного совета предприятия, правомерности  того

или иного его решения, а также проблемы, возникающие  в  связи  с  действием

Закона об участии в управлении предприятием,  который  регулирует  отношения

рабочих   с   собственниками   предприятия,   в   особенности   пределы   их

вмешательства в организацию производства. При создании  корпораций  частного

права, например акционерных обществ, в уставах может  быть  оговорено  право

на обращение в трудовой суд их руководящего персонала.

   Трудовые  суды  имеют  три  инстанции.  Первая  из   них   образуется   в

соответствии с законами земель. При подготовке таких, законов  заслушиваются

представители профсоюзов и  союзов  предпринимателей.  Управление  трудовыми

судами и служебный надзор за их деятельностью  осуществляют  министры  труда

земель по соглашению с земельными управлениями  юстиции.  Второй  инстанцией

служат земельные трудовые суды, третьей  —  Федеральный  трудовой  суд.  Все

трудовые суды состоят из профессиональных судей  и  заседателей.  В  палатах

трудовых  судов,  в  которых  действуют  два   заседателя,   один   из   них

представляет трудящихся, другой — работодателей. В палатах,  рассматривающих

дела на основе закона о  предприятиях  (такие  палаты  формируются  в  судах

первой  и  второй  инстанций),  действуют,  кроме  профессионального  судьи,

четыре  заседателя,  по  два  от  профсоюзов  и  работодателей.   Заседатели

избираются на четыре года и должны обеспечивать интересы каждой из сторон  в

ходе разбирательства.

  Дела в трудовых судах рассматриваются в основном в соответствии с нормами

гражданского процесса, однако допускается ряд упрощенных процедур  для  его

ускорения и удешевления. Слушание дела в трудовом суде начинается с попытки

примирения сторон судьей. В случае неудачи такой попытки оно переносится на

рассмотрение коллегии. Существует правило, согласно  которому  рассмотрение

дела и вынесение решения происходят без откладывания, в одном заседании.  В

трудовом суде первой  инстанции  стороны  могут  выступать  сами  или  быть

представлены доверенными лицами от профсоюзов или союзов  предпринимателей.

Адвокаты в этой инстанции допускаются лишь в виде исключения.  В  земельных

трудовых судах стороны должны быть представлены адвокатами или  доверенными

от  своих  профессиональных  организаций.  В  Федеральном   трудовом   суде

обязательно представительство через адвоката.

  Западногерманский  законодатель  (Закон  от  1  июля  1979  г.)  проводит

различие между приговором  и  решением  суда  по  трудовым  делам.  Решение

оставляет больше, возможностей для его ocпaривания, чем приговор. По делам,

рассматриваемым на основе Закона об организации  предприятий  и  Закона  об

участии в управлении предприятием, а также в  спорах  по  вопросам  тарифов

могут быть приняты  только  решения.  Решения  трудовых  судов  могут  быть

обжалованы в земельных трудовых судах только в случаях, когда имущественные

интересы стороны оцениваются в сумме  выше  800  марок  или  земельный  суд

допускает обжалование ввиду  принципиальной  важности  дела  сточки  зрения

права.

   Высшей инстанцией по трудовым делам является  федеральный  трудовой  суд.

Решения, касающиеся его организации, управления им и служебного  надзора  за

его деятельностью, принимаются Федеральным  министром  труда  и  социального

порядка по согласованию с министром юстиции ФРГ.  Кассационное  производство

в Федеральном трудовом суде лишь в исключительных случаях может быть  начато

по ходатайству трудового суда первой инстанции.  Обычно  оно  начинается  по

разрешению земельного трудового  суда.  Этот  суд  может  своим  специальным

решением просить  Федеральный  суд  не  о  кассационном  производстве,  а  о

рассмотрении дела по существу.

   Социальные суды рассматриваются в специальной литературе ФРГ  как  особый

вид административной  юстиции,  поскольку  разрешают  споры,  возникающие  в

сфере применения  публичного  права  и  в  подавляющем  большинстве  случаев

рассматривают иски граждан к государственным  учреждениям.  С  точки  зрения

защиты  социальных  ценностей  они  близки  к  трудовым  судам.  В  1971  г.

социальные суды приняли к рассмотрению 133 892 дела, в 1978  r.  —  142  385

дел. Правовой основой их  деятельности  служит  Закон  о  социальных  судах,

действующий в редакции 23 сентября 1975 г.

   Социальные суды рассматривают дела о социальном страховании по закону:  о

страховании по болезни, пенсионном страховании и страховании  от  несчастных

случаев рабочих и  служащих,  страховании  безработных.  Им  подведомственны

дела о пособиях 5;а детей, пенсиях жертвам войны и  лицам,  пострадавшим  во

время службы в бундестаге, или  родственникам  погибших.  В  последние  годы

возросло   количество   исков   по   поводу   пособий   учащимся   в   сфере

профессионального  образования.  Эти  же  суды  рассматривают  споры   между

врачами и больничными кассами. Особый вид  дел  —  разбирательство  исков  и

возмещении ущерба лицам, пострадавшим от насильственных действий.

   Судебному разбирательству в большинстве случаев должно, согласно  закону,

предшествовать рассмотрение жалобы заинтересованного лица в  соответствующем

ведомстве (например, в бюро по страхованию от безработицы). В случае  отказа

ведомства дело может быть передано в социальный суд,  который  рассматривает

его в служебном порядке, не будучи  связан  заявлениями  и  доказательствами

сторон.

           Для облегчения доступа граждан к социальным судам производство  в

них  в  принципе  бесплатное.  Иск  или  апелляция  не  обязательно   должны

подаваться  в  письменной  форме,   жалоба   может   быть   продиктована   в

секретариате суда.

    Суд имеет три инстанции, первой из которых выступают социальные  суды  в

землях (аналогичные по рангу участковым судам общей компетенции),  следующей

инстанцией являются  земельные  социальные  суды,  а  высшей  —  Федеральный

социальный суд. В социальных судах действуют  специализированные  палаты  по

различным  видам   дел:   по   социальному   страхованию,   страхованию   по

безработице, по делам инвалидов войны, больничным кассам и другие.

   Во всех  инстанциях  социальные  суды  работают  коллегиально.  В  первой

инстанции это судья с двумя заседателями. В двух вышестоящих — по три судьи

с двумя заседателями. Как и в трудовых судах, заседатели в социальных судах

представляют заинтересованные стороны или социальные группы.  В  палатах  и

сенатах,  разбирающих  дела  о  социальном  страховании   и   пособиях   по

безработице, один из  заседателей  представляет  круг  застрахованных  лиц,

другой — предпринимателей; в палатах, рассматривающих иски инвалидов войны,

один — из числа лиц, получающих такое страхование, другой — из  числа  лиц,

это страхование осуществляющих.

   Только в Федеральном социальном суде заинтересованное лицо  должно  иметь

своего представителя. Во всех других инстанциях оно может  выступать  лично

или через своих представителей, которыми  могут  быть  члены  или  служащие

профсоюзов, союзов предпринимателей, объединений инвалидов войны  и  других

организаций, причастных  к  предмету  разбирательства,  а  также  адвокаты.

Иногда такое  представительство  в  суде  прямо  предусматривается  уставом

организации. Представители могут  выступать  в  суде  от  имени  истца  или

поддерживать его в ходе разбирательства своими советами.

   Решение  суда  первой  инстанции  может  быть  обжаловано   в   земельный

социальный  суд  во  всех  случаях,  когда  такое  обжалование  заранее  не

отклоняется законом.

   Кассационное  производство  в  Федеральном  социальном  суде  возможно  в

случаях, когда его допускает земельный или сам Федеральный социальный  суд.

Дело  рассматривается  только   тогда,   если   конкретный   случай   имеет

принципиальное значение с точки зрения права, либо решение земельного  суда

входит в противоречие с ранее принятым  решением  Федерального  социального

суда  или  другого  высшего  суда  Федерации.  Достаточным  основанием  для

кассационного производства являются существенные  нарушения  процессуальных

норм. Обжалование производится  только  в  случаях  нарушения  федерального

закона или административной  нормы,  действующей  за  пределами  округа,  в

котором действует суд, чье решение обжалуется. Федеральный  социальный  суд

подлежит служебному  надзору  со  стороны  федерального  министра  труда  и

социального порядка.

   Административная   юрисдикция   осуществляется   в    ФРГ    специальными

административными судами. Первые административные суды в Германии  возникли

в середине прошлого века в прямой  связи  с  внедрением  в  государственную

практику идеи разделения  властей:  споры  о  праве,  возникающие  в  сфере

административной  деятельности,   не   должны   были   разрешаться   самими

административными  органами.  В  Веймарской   республике   административная

юстиция стала обязательной для всех земель, этот принцип был: воспринят и в

ФРГ,  где  административные  суды  действуют   на   основе   Положения   об

административных судах I960 г.

   В соответствии с § 40 этого Положения компетенция административных  судов

распространяется  на  все   споры   публично-правового   характера,   кроме

конституционно-правовых. Суды  принимают  к  рассмотрению  не  только  иски

граждан  к  государственным   органам,   но   и   некоторые   споры   между

административными единицами, например между общинами или городами, а  также

все споры о  правах государственных служащих.

   Большая часть дел касается именно отношений граждан с государством. Право

гражданина на судебную защиту от нарушения его прав государственной властью

является конституционным и закреплено в п. 4 ст. 19 Основного закона ФРГ.

   Значение административной юстиции  растет.  Кроме  рутинных  отношений  с

властями, в ее сферу  все  больше  втягиваются  отношения,  имеющие  важное

социальное  и  политическое  значение.  Административные   суды   разрешают

конфликты,  связанные  с  запретом  массовых  выступлений  и  демонстраций,

охраной окружающей среды и энергоснабжением,  представлением  политического

убежища, получением  мест  в  учебных  заведениях,  строительством  атомных

станций и захоронением ядерных отходов.

   Особое место в их производстве заняли дела  о  «запретах  на  профессии»,

касающиеся основных прав граждан и влияющие на формирование государственных

учреждений ФРГ. Если в 1971 г. административные суды приняли к производству

57 227 дел, то в 1978 г. — уже 172 921.

   Обращаясь в административный суд, гражданин может требовать отмены какого-

либо решения государственного органа или,  наоборот,  принятия  какого-либо

решения. Кроме того, принимаются решения, констатирующие определенный факт,

имеющий правовое значение, решения о предоставлении каких-либо ценностей  и

др. В законе  указывается,  что  некоторые  иски  имущественного  характера

против административных органов должны рассматриваться обычными  судами.  В

ходе  разбирательства  суд   не   правомочен   оценивать   целесообразность

оспариваемого  административного  акта;  он  определяет,  не   нарушил   ли

административный орган этим актом закон и не противоречит ли его акт целям,

ради которых этот орган получил свои полномочия.

   Система  административных  судов  имеет  три   инстанции:   суды   первой

инстанции, высшие административные суды  на  уровне  земель  и  Федеральный

административный суд (его местонахождение — Берлин). Таким образом,  вторая

инстанция — это не земельный, как в  большинстве  других  судов,  а  высший

земельный суд. Все эти суды действуют коллегиально, причем  в  первых  двух

инстанциях вместе  с  тремя  профессиональными  судьями  действуют  по  два

заседателя,  а   Федеральный   административный   суд   состоит   из   пяти

профессиональных судей. Заседатели  административных  судов  избираются  на

четыре года и не принадлежат  к  какой-либо  определенной  профессиональной

группе граждан. Суды второй и высшей инстанций могут  в  отдельных  случаях

функционировать  как   суды   первой   инстанции.   Например,   Федеральный

административный суд рассматривает споры между  Федерацией  и  землями  или

между отдельными землями, если они не являются конституционно-правовыми.

   Особыми видами административных судов, действующих на основе  специальных

нормативных актов и в соответствии с выработанными для  них  процессуальными

правилами, являются социальные, финансовые и дисциплинарные суды.

   По общему правилу до обращения в административный  суд  гражданин  должен

оспорить  административный  акт   в   учреждении,   его   издавшем.   Причем

«возражение»  адресуется  ведомству,   принявшему   решение,   но   проверку

оспариваемого акта проводит вышестоящая инстанция. В случае  отклонения  его

жалобы   гражданин   в   течение   одного   месяца   может   обратиться    в

административный суд. Административные  ведомства,  отказывая  гражданину  в

удовлетворении  жалобы,  обязаны,   согласно   закону,   поставить   его   в