Характеристика целей и принципов Устава ООН

Характеристика  целей и принципов  Устава ООН в свете  последующих многосторонних международно-правовых актов, посвященных  основам регулирования  международных отношений 

      1 декабря 1943 года на Тегеранской  конференции главы СССР, Великобритании  и США подписали совместную Декларацию, которая содержала решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности.

     А 26 июня 1945 года на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной  организации, состоявшейся в Сан-Франциско, был подписан Устав ООН, вступивший в законную силу в том же году 24 октября.

     В Уставе ООН нашли свое отражение  большая часть идеалов и некоторые  структуры Лиги Наций. Идеалы мира, социального и экономического прогресса  остались основными целями новой всемирной организации. Однако они были преобразованы с учетом нового и более сложного послевоенного мира.

     Организация Объединенных Наций была названа  универсальной международной организацией, созданной с целью поддержания  мира и международной безопасности и развития сотрудничества между странами.

     ООН не обладает государственной властью, не является и мировым правительством. Изначально эта организация создавалась  как орган сотрудничества государств в различных областях международных  отношений, что и отражено в Преамбуле Устава ООН:

     «Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения  от бедствий войны, дважды в нашей  жизни принесшей человечеству невыразимое  горе, и вновь утвердить веру в  основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях  
проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей. Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять…Устав….и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации»¹.

     ООН «вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения»². Эти международно-правовые акты и регулируют основы международных отношений.

     Все заключенные международные соглашения базируются на целях, принципах и  иных предписаниях ООН, которые, в свою очередь, стали основой действующего международного права.

     Очевидно, что Устав ООН занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты международной жизни.

     ООН имеет собственные цели и принципы, что подтверждает наличие у этой организации самостоятельной воли.

      Цели  и принципы ООН закреплены в Главе  I Устава ООН, которая так и называется  - «Цели и Принципы».

      В соответствии со ст.1 Устава, Организация  Объединенных Наций преследует Цели:

      - поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 

      - развивать дружественные отношения  между нациями на основе уважения  принципа равноправия и самоопределения  народов, а также принимать  другие соответствующие меры  для укрепления всеобщего мира;

      - осуществлять международное сотрудничество  в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

     - быть центром для согласования  действий наций в достижении этих общих целей.

     Таким образом, как свидетельствует анализ целей ООН, основной целью деятельности Организации является поддержание  международного мира и безопасности. Средствами достижения этой цели выступают  мирные переговоры.

     Следующая важная цель – обеспечение международного экономического и социального сотрудничества. За развитие сотрудничества стран-членов организации отвечает Совет по экономическому и социальному развитию совместно с Генеральной Ассамблеей и различными международными специальными агентствами в этой сфере, которые созданы правительствами стран-членов и работают вместе с ООН (стс.ст.62-66 Устава ООН).

     Несомненно, важной целью ООН является обеспечение  уважения к правам человека всех людей  на Земле. Обеспечить выполнение этой цели должны Генеральная Ассамблея и Совет по экономическому и социальному развитию. Совет учреждает специальные комиссии по правам человека и готовит рекомендации по данному вопросу.

     Иные  цели Организации включают в себя развитие дружеских отношений между народами, принятие подходящих мер по укреплению мира, действие как центра гармонизации, проведение политики терпимости и мирного сосуществования, установление справедливых и уважаемых международных законов.

     Как отмечают ряд авторов, «цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности»³, «цели ООН являются одновременно и основными принципами организации, то есть правовыми нормами, устанавливающими самые основы взаимоотношений всех ее членов»⁴. 

     Однако  нормы Устава ООН не считают Цели ООН одновременно и Принципами, выделяя особо последние в ст.2 Устава и указывая, что именно для достижения целей, указанных в ст.1 Устава, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами (в соответствии с Декларацией о принципах международного права):

      1. Принцип суверенного равенства государств.

      Каждое  государство обязано уважать  суверенитет других участников системы, то есть их право в пределах собственной  территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Данный принцип отражен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».

     Организация основана на принципе суверенного равенства  всех ее Членов. Декларация о принципах  международного права, принятая в 1970 г. на XXV сессии Генеральной Ассамблеи  ООН подтверждают этот принцип и  наделяет его следующими элементами:

     государства юридически равны;

     каждое  государство пользуется правами, присущими  полному суверенитету;

     каждое  государство обязано уважать  правосубъектность других государств;

     территориальная целостность и политическая независимость  государства неприкосновенны;

     каждое  государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

     каждое  государство обязано выполнять  полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

      Основное  назначение принципа суверенного равенства — обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками международного общения, все они обладают принципиально одинаковыми правами и обязанностями.

      2. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

      Данный  принцип возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях.

      Принцип добросовестного выполнения обязательств закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Согласно п. 2 ст. 2 Устава, «все Члены Организации Объединённых Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации».

      Данный  принцип распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип  применяется только к международным  договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия. Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН, поскольку Организация Объединённых Наций «основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов», которые, в свою очередь, приняли на себя обязательство «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».

      Считается, что принцип возник с 1648 года (Вестфальское соглашение после тридцатилетней войны), когда представители государств собрались за круглым столом как равноправные участники.

      Данный  принцип является главным источником юридической силы международного права. Он относится к категории необходимого права (jus necessarium). Принцип закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права. Для этого принципа сохраняет свое значение общее положение о том, что единственным способом создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение.

      3. Принцип разрешения международных споров мирными средствами.

      Согласно  п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединённых Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Данный принцип конкретизирован в Декларации о принципах международного права 1970 года и Заключительном акте СБСЕ. В этих документах закреплена обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве», обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

      Устав ООН предоставляет сторонам, участвующим в споре, свободу выбора таких мирных средств, которые они считают наиболее подходящими для разрешения данного спора. Многие государства в системе мирных средств отдают предпочтение дипломатическим переговорам, с помощью которых разрешается большинство споров.

      Государства должны поэтому стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих  международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.