Война и эвакуация в СССР

Война и эвакуация  в СССР. 

1941-1942 годы  

Куманев Георгий Александрович - д.и.н., проф., акад. РАЕН, рук. Центра военной истории России Института российской истории РАН. 

Беспримерной в  мировой истории, поистине героической  и драматической эпопеей явилось  массовое перемещение в первый период Великой Отечественной войны  из угрожаемых районов СССР на Восток населения, промышленных предприятий, имущества МТС, колхозов и совхозов, культурных и научных учреждений, запасов продовольствия, сырья и  других материальных ценностей. Осуществленная в Советском Союзе эвакуация  по своим масштабам и срокам была уникальной производственной операцией.  

По этому поводу известный английский публицист  Александр Верт, всю войну находившийся в Советском Союзе как корреспондент Би-би-си и газеты "Санди тайме", писал:  

"Повесть о том,  как целые предприятия и миллионы  людей были вывезены на восток, как эти предприятия были в  кратчайший срок и в неслыханно  трудных условиях восстановлены  и как им удалось в огромной  степени увеличить производство  в течение 1942 года - это прежде всего повесть о невероятной человеческой стойкости" [1].  

Автор книги особо  подчеркивал, что "великолепнейший  организаторский подвиг" был совершен в советском государстве в  самый разгар германского вторжения, когда "огромной важности промышленные районы европейской части" страны оказались захвачены врагом [2].  

Между тем в отечественной  историографии, как в советской, так и в современной российской (не говоря уже о зарубежной), настоящая тема до сих пор принадлежит к числу весьма слабо раскрытых в научном плане. В военно-исторической и экономической литературе до сих пор нет крупных исследований, специально посвященных истории перебазирования производительных сил СССР в 1941-1942 гг. Одна из главных причин такого положения заключается в том, что до последних 10-15 лет многие важные документы, материалы, цифровые сведения, непосредственно связанные с этой проблематикой, были закрыты для исследователей.  

Конечно, данная тема в той или иной мере затрагивалась  в различных публикациях о  Великой Отечественной войне. Не ставя своей задачей дать исчерпывающий  историографический обзор имеющейся литературы, отметим, что рассматриваемая тема кратко освещалась в соответствующих томах коллективных трудов [3], а также в сборниках статей по материалам состоявшихся научных конференций [4], в некоторых однотомных изданиях по общим и военно-экономическим проблемам второй мировой и Великой Отечественной войн [5].  

Отдельные стороны  проблемы рассмотрены в мемуарах политических и государственных  деятелей военных лет: Н.А. Вознесенского, А.И. Микояна, А.Н. Косыгина, М.Г. Первухина, П.К. Пономаренко, А.И. Шахурина, Н.П. Патоличева, И.В. Ковалева, а также в работах историков и экономистов М.Ф. Акулова, В.Т. Анискова, Ю.В. Арутюняна, Р.А. Базаровой, A.M. Беликова, И.И. Белоносова, Д.П. Ванчинова, B.C. Василенко, А.Ф. Васильева, А.Р. Дзенискевича, Г.А. Докучаева, В.А. Ежова, М.С. Зинича, Е.Г. Киселевой, М.К. Козыбаева, А.Д. Колесника, г.С. Кравченко, И.И. Кузнецова, Г.А. Куманева, Н.П. Липатова, М.И. Лихоманова, Л.В. Максаковой, Е.М. Малышевой, А.В. Митрофановой, Г.Г. Морехиной, В.Я. Нейгольберг, Г.И. Олехнович, М.Н. Потемкиной, Н.Н. Шушкина, Я.Е. Чадаева и др.  

Цель настоящей  статьи на основе имеющейся литературы и новых документов попытаться представить  общую картину эпопеи перебазирования  производительных сил СССР в 1941-1942 гг. Автор считает также необходимым  внести в ее историю ряд дополнений и уточнений.  

* * * 

Без успешного выполнения столь грандиозной производственной операции, проведенной в СССР в 1941-1942 гг., невозможно было не только сохранить  основную экономическую базу страны, но и организовать прочный тыл  и оперативно переключить народное хозяйство на массовый выпуск необходимой  фронту военной продукции. Эвакуация  была хотя и вынужденной, но крайне важной мерой, вызванной трагической  обстановкой, сложившейся в зоне боевых действий уже в самом начале войны.  

Враг вторгся на обширную территорию европейской части  СССР и поставил под угрозу районы, где проживало 40% всего населения  страны, было расположено 31850 промышленных предприятий, из них 37 заводов черной металлургии, 749 заводов тяжелого и  среднего машиностроения, 169 заводов  сельскохозяйственного, химического, деревообрабатывающего и бумагоделательного машиностроения, 1135 шахт, свыше 3 тыс. нефтяных скважин, 61 крупная электростанция, сотни текстильных, пищевых и  других предприятий [6].  

Гитлеровцы надеялись, как это им удалось в порабощенных странах Европы, использовать огромный промышленно-экономический потенциал, имущество сотен колхозов, МТС, совхозов и другие мелкие материальные ценности и людские ресурсы СССР. После овладения столь внушительной экономической базой они рассчитывали быстро покончить с советским государством [7].  

Необходимо было принять экстренные и эффективные  меры, чтобы сорвать эти планы  агрессора. Директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. призывала население при вынужденном отходе Красной Армии "угонять подвижной железнодорожный состав, не оставлять врагу ни одного паровоза, ни одного вагона, не оставлять противнику ни килограмма хлеба, ни литра горючего" [8]. Разумеется, такое требование в полном объеме было явно невыполнимым, но оно означало призыв к максимальному спасению от врага всего, что можно было спасти. Все ценное имущество и продовольственные запасы, которые невозможно было эвакуировать в тыл, подлежали разрушению и уничтожению.  

Следует учесть, что  сама по себе эвакуация, как правило, сопровождается значительными материальными  и финансовыми потерями. Одно лишь прекращение производственного  процесса на тысячах предприятий означало для советского государства ущерб в десятки и сотни миллионов рублей. Но на это пришлось идти во имя спасения от врага и сохранения большой части производительных сил страны и последующего их использования в интересах фронта, скорейшего создания и развертывания мощной военной экономики СССР.  

Необходимо также  иметь в виду, что каких-либо заблаговременно  подготовленных эвакуационных планов фактически не существовало, хотя перед  войной некоторая работа в этом направлении  проводилась. Черновые варианты таких  документов составлялись, например, Военно-промышленной комиссией при СНК СССР в 1939-1940 и в начале 1941 г. [9]. Более того, когда 21 апреля 1941 г. Совнарком СССР вынес постановление "О мероприятиях по улучшению местной противовоздушной обороны г. Москвы", была даже создана специальная Комиссия по эвакуации из г. Москвы населения в военное время во главе с председателем Моссовета В.П. Прониным. 3 июня эта комиссия представила И.В. Сталину свой план и проект постановления Совнаркома СССР "О частичной эвакуации населения г. Москвы в военное время".  

Предусматривалось, в частности, с началом войны  вывезти в тыловые районы 1 млн. 40 тыс. москвичей [10]. 5 июня на докладной  записке председателя комиссии Сталин наложил следующую резолюцию:  

"Т-щу Пронину.  

Ваше предложение  о «частичной» эвакуации населения  Москвы в «военное время» считаю несвоевременным. Комиссию по эвакуации прошу ликвидировать, а разговоры об эвакуации прекратить. Когда нужно будет и если нужно  будет подготовить эвакуацию - ЦК и СНК уведомят Вас" [11].  

Помимо этого не были заранее созданы и органы, призванные непосредственно руководить перебазированием производительных сил  страны. Все это пришлось решать уже в ходе начавшейся войны, зачастую в спешке, а порой и без учета  конкретной обстановки, что не могло  не иметь отрицательных последствий.  

Внезапность фашистской агрессии, громадные размеры развернувшегося  театра военных действий, массированные  удары с воздуха, артиллерийские обстрелы, превращение многих городов  и сел в арену ожесточенных сражений - все это создало исключительные сложности во время эвакуации, потребовав от советских людей огромного  физического и морального напряжения.  

24 июня 1941 г. постановлением  ЦК ВКП(б) и СНК СССР "для руководства эвакуацией населения, учреждений, военных и иных грузов, оборудования предприятий и других ценностей" при СНК СССР был создан Совет по эвакуации в составе Л.М. Кагановича (председатель), А.Н. Косыгина (заместитель председателя), Н.М. Шверника (заместитель председателя), Б.М. Шапошникова, С.Н. Круглова, П.С. Попкова, Н.Ф. Дубровина и А.И. Кирпичникова.  

26-го, 27 июня и 1 июля решением тех же органов  в Совет по эвакуации были  дополнительно введены А.И. Микоян (первым заместителем председателя), Л.П. Берия и М.Г. Первухин (заместитель  председателя) [12].  

"Тогда считалось, - вспоминал А.И. Микоян, - что Наркомат  путей сообщения должен играть  главную роль в вопросах эвакуации.  Объем же эвакуации из-за ухудшения  военной обстановки расширялся. Все подряд эвакуировать было  невозможно. Не хватало ни времени,  ни транспорта. Уже к началу  июля 1941 г. стало ясно, что Каганович  не может обеспечить четкую  и оперативную работу Совета  по эвакуации" [13].  

3 июля 1941 г. председателем  Совета по эвакуации был назначен  кандидат в члены Политбюро  ЦК, секретарь ВЦСПС Н.М. Шверник. Однако на этом организационный процесс не завершился. 16 июля последовало новое решение ГКО "О составе Совета по эвакуации". На этот раз в его реорганизованный состав вошли: Н.М. Шверник (председатель), А.Н. Косыгин (заместитель председателя), М.Г. Первухин (заместитель председателя), А.И. Микоян, Л.М. Каганович (в отсутствие Кагановича его заменял Б.Н. Арутюнов), М.З. Сабуров (в отсутствие Сабурова его заменял Г.П. Косяченко) и B.C. Абакумов (НКВД) [14].  

16 августа 1941 г.  постановлением Государственного  Комитета Обороны (ГКО) в Совет  по эвакуации дополнительно ввели  заместителя начальника Главного управления тыла Красной Армии генерал-майора М.В. Захарова. 26 сентября 1941 г. при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения во главе с заместителем председателя СНК РСФСР К.Д. Памфиловым. Одновременно Памфилов пополнил состав Совета по эвакуации в качестве одного из заместителей председателя Совета [15].  

Вся работа по спасению людей, промышленного оборудования, ресурсов сельского хозяйства, материальных и культурных ценностей постоянно  находилась в центре внимания ГКО, ЦК ВКП(б), СНК СССР и Совета по эвакуации. За практическое осуществление перебазирования производительных сил стали отвечать центральные комитеты партии и совнаркомы союзных республик, обкомы, райкомы и горкомы партии, исполкомы местных Советов прифронтовых и многих областей страны, где были созданы специальные комиссии, комитеты, бюро или советы по эвакуации. К выполнению этой чрезвычайно важной военно-хозяйственной задачи были также привлечены Госплан СССР и Наркомат обороны СССР.  

Полностью оправдала  себя в интересах более четкого  управления всей системой перебазирования  организационная перестройка тыла Красной Армии, проведенная в  августе 1941 г. Вывоз промышленного  оборудования и других материальных ценностей в восточные районы страны стал одной из важнейших обязанностей начальников тыла фронтов и армий. Объединение в одних руках  функций планирования, подвоза и  снабжения позволило более гибко  и оперативно решать многие вопросы, связанные с эвакоперевозками.  

При наркоматах и  ведомствах были образованы бюро, комитеты, советы и комиссии по эвакуации с  выделением уполномоченных для каждой группы предприятий. Контроль за вывозом населения, оборудования и других материальных ценностей осуществляла созданная при Совете по эвакуации группа инспекторов во главе с А.Н. Косыгиным [16].  

В постановлении  ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР "О порядке вывоза и размещения людских контингентов" от 27 июня 1941 г. были определены главные задачи и первоочередные объекты эвакуации. Перемещению на Восток в первую очередь подлежали квалифицированные кадры рабочих и служащих, старики, женщины и молодежь, промышленное оборудование, станки и машины, цветные металлы, горючее, хлеб и другие ценности, имеющие государственное значение. Вскоре это постановление было дополнено утвержденной Совнаркомом СССР специальной инструкцией о порядке демонтажа и отгрузки оборудования заводов и фабрик.  

В тот же день, 27 июня, были приняты решения "О вывозе из Ленинграда ценностей и картин ленинградского Эрмитажа, Русского и  других музеев" и "О вывозе из Москвы государственных запасов драгоценных  металлов, драгоценных камней, алмазного  фонда СССР и ценностей Оружейной  палаты Кремля" [17]. Оба эти постановления  и особенно второе, несомненно, свидетельствовали  о большой тревоге, которая охватила на шестой день войны Сталина и  высшее руководство страны в результате угрожающего развития боевых действий.  

В гигантскую операцию по перебазированию производительных сил страны уже в течение первых недель войны были активно включены все виды советского транспорта. Но главная тяжесть при этом выпала на долю железных дорог. Совет по эвакуации  поддерживал постоянную оперативную  связь с НКПС через представителей Наркомата путей сообщения в  Совете. На крупные железнодорожные  станции правительство направило  уполномоченных Совета по эвакуации  с широкими полномочиями. Только на девяти железных дорогах Центра находилось до 30 уполномоченных Совета по эвакуации. Позднее было дано указание направить во все морские бассейны заместителей наркома морского флота и ответственных работников Политуправления наркомата.