Государственное управление после августа 1991 г.

альная солидарность на основе восстановления направляющей и ре-

гулирующей роли государства, создания в рамках Конституции

1993 г. сильного  федерального государства — демократического, пра-

вового, дееспособного.

Первые шаги в  этом направлении вызвали весьма горячие дис-

куссии во властных структурах и обществе. Декларации Президента о приверженности курсу реформ, направленных на развитие демо-

кратических основ государственности, рыночных отношений и т.д.,

на первых порах  нашли выражение в попытках укрепления системы

государственного  управления («вертикали власти»), с  целью прида-

ния ей большей эффективности.

В частности, указом Президента был сформирован новый  орган —

Государственный Совет, в состав которого вошли главы  субъектов

Федерации, одновременно покидающие места в Совете Федерации  —

высшей палате Федерального Собрания. На этой основе начался

процесс обновления состава самого Совета Федерации. В  июне

2000 г. был принят  Федеральный закон, по которому  членами верх-

ней палаты парламента становились не руководители исполнитель-

ных и представительных органов власти субъектов Федерации, а их

представители, работающие в СФ на профессиональной (постоян-

ной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г.

В целях приближения  Центра к регионам, укрепления «вертикали

власти» были созданы  семь федеральных округов, во главе  с Полномоч-

ными представителями Президента РФ, вобравших в себя все субъекты Федерации. 89 субъектов Федерации были распределены между

следующими округами: Дальневосточным, Сибирским, Централь-

ным, Уральским, Приволжским, Северо-Западным. Данные ново-

введения были проведены  строго в соответствии с Основным Зако-

ном Российской Федерации.

Помимо этого, предприняты  попытки укрепления судебной вла-

сти, продолжена военная реформа, наконец, утверждена общегосу-

дарственная символика.

В 2004 г., с повторным  избранием В. Путина, стартовала оче-

редная административная реформа исполнительной власти.

В основу административной реформы 2004 г. была положена идея

разделения управленческого  труда на три уровня: министерства оп-

ределяют политику отрасли; федеральные службы — надзирают за ее

выполнением; агентства  — оказывают государственные  услуги.

Но разделение управленческого  труда автоматически не привело

к четкой и слаженной  работе Правительства. Вместо 58 реформиро-

ванных министерств  и ведомств образовалось 81. Количество согласований при принятии решений  возросло в три раза, особенно это

стало актуальным для  регионов.

Предполагалось, что  в результате реформы армия чиновников

уменьшится на полмиллиона  человек, но с 2000 г. к настоящему

времени она увеличилась  на 150 тыс. чел.

Таким образом, административная реформа не дала результатов.