Государственное управление после августа 1991 г.

ябре создается Управление делами Президента РФ, в декабре прини-

мается единое Положение о федеральной государственной службе.

Однако после распада  СССР стало очевидно, что попытки  при-

способить старый Основной Закон к реалиям суверенного государства бесперспективны. В силу этого, начиная с 1990 г. Конституцион-

ной комиссией Верховного Совета РСФСР разрабатывался проект

новой Конституции. После августа 1991 г. работа над новым  Основ-

ным Законом становится более интенсивной, причем параллельно,

в недрах различных  политических партий, готовятся альтернативные

проекты, а весной 1993 г. появляется президентский вариант.

К форсированию изменения  конституционного строя Б.Н. Ель-

цина подталкивали прежде всего реформаторы новой либеральной

волны (Е.Т. Гайдар и  др.). Младореформаторы сумели провести свой вариант экономических

реформ методом  «шоковой терапии», с помощью которого они намере-

вались решить задачи быстрого перевода экономики в рыночный ре-

жим и обеспечить ее устойчивый рост. Сторонникам «шоковой тера-

пии» удалось отодвинуть на второй план реформаторов, предлагавших

не столь радикальный  вариант более мягкого, относительно долгосроч-

ного перехода к рынку на основе известной «Программы 500 дней». Главная политическая цель «шокового варианта» — кардинальное

изменение системы  отношений собственности, создание экономи-

ческой базы под  новое капиталистическое (рыночное) общество на

основе сформированного  слоя частных собственников. А для  этого

им требовалась  легализация частной собственности, т.е. изменение

конституционного  строя.

Разрушение советской  системы государственной власти В ус-

ловиях «шоковой терапии» стал развиваться конфликт между Верхов-

ным Советом и Президентом. Он приобрел форму «войны законов»,

когда практически  ни один законодательный акт, ни одно распоря-

жение обеих ветвей власти не выполнялось.

Одновременно происходило  обострение межнациональных отно-

шений в ряде регионов страны: было введено чрезвычайное положе-

ние в некоторых районах Северо-Осетинской и Ингушской республик.

С целью урегулировать  межнациональные противоречия и  про-

водить устойчивую национальную политику в апреле 1993 г. был

создан Госкомитет по делам Федерации и национальностей. Столкновение ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране.

20 марта, минуя  Съезд и Верховный Совет, Президент  по телевиде-

нию обратился непосредственно к народу и объявил о подписании

им указа «О деятельности исполнительных органов для преодоления

кризиса власти», или  об особом порядке управления страной (в прес-

се — «ОПУС»).

Согласно документу, в стране фактически вводилось президент-

ское правление, работа Съезда и Верховного Совета приостанавли-

валась, на 25 апреля назначается референдум о доверии Президенту

и правительству, а  также по вопросам о проекте новой  конституции

и выборах нового парламента.

После референдума  президентским указом устанавливается  по-

рядок работы Конституционного совещания, которое было созвано

в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный

помимо Конституционной  комиссии проект новой Конституции

РФ, исключавший институт Съезда народных депутатов. Это еще более усилило конфронтацию ветвей власти.

Президент предпринял превентивные меры: 20 сентября 1993 г.

в столицу были введены  дополнительные контингенты войск  специ-

ального назначения, а 21 сентября издан указ № 1400 «О поэтапной

конституционной реформе  в Российской Федерации». На основа-

нии обвинения Съезда народных депутатов и Верховного Совета

РФ в узурпации  власти и свертывании конституционной  реформы,

в целях сохранения единства страны, вывода ее из кризиса, обеспече-

ния безопасности и восстановления авторитета государственной вла-

сти указом постановлялось: 1) прервать функции Съезда и Верховного

Совета, полномочия народных депутатов прекратить; 2) 12 декабря представить проект новой Конституции; 3) наделить Совет Федера-

ции функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет

работу после выборов  в Государственную Думу; 4) 11 — 12 декабря

провести выборы в Государственную Думу.

В ответ 22 сентября Верховный  Совет расценил указ как го-

сударственный переворот, отстранил Б.Н. Ельцина от должности

и возложил полномочия президента на вице-президента А. В. Руцкого.

Указ Президента от 21 сентября был объявлен Верховным  Советом

недействительным, как  противоречащий Конституции РФ. В ре-

зультате противостояние достигло апогея и вылилось в вооружен-

ный конфликт.

Верховный Совет  созвал 23 сентября X Съезд народных депута-

тов. Депутаты приняли  ряд постановлений, направленных против

исполнительной власти, обвиняя Президента в нарушении  Консти-

туции. Их позицию поддержал Конституционный Суд. Президент

объявил Съезд неправомочным. С 28 сентября началась военная

блокада «Белого  дома». В Москве происходили вооруженные

столкновения: захват мэрии, телецентра. 4 октября здание Верхов-

ного Совета было обстреляно из танковых орудий и захвачено войсками специального назначения.

Короткий период двоевластия закончился победой  пропрези-

дентских сил, а столкновение ветвей власти привело к ликвидации

государственной системы  Советов. 10.3. Государственное устройство

постсоциалистической России

Конституция Российской Федерации В непростой обстановке

после октябрьских  событий 1993 г. происходили выборы в  Федераль-

ное Собрание — новый орган представительной власти, заменивший

Верховный Совет. Одновременно 12 декабря на референдуме была

принята новая Конституция  Российской Федерации, определившая си-

стему государственного устройства постсоциалистической России.

Конституция РФ закрепила  политические изменения, происшед-

шие в стране, утвердила основы социальных, имущественных, нацио-

нальных отношений, закрепила федеративное устройство России, оп-

ределила структуру власти, отношения центральных и местных органов

управления, гарантировала  ряд демократических прав, свобод чело-

века и гражданина.

В соответствии со ст. 1 Основного Закона Российской Федерации  — Россия есть демократическое федеративное государство с республи-

канской формой правления. Носителем суверенитета и единственным

источником власти в стране является ее многонациональный  народ,

который осуществляет свою власть непосредственно, а также через

органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Ст. 10 Конституции закрепила демократический республиканский

правовой строй, утверждая  принцип разделения властей на создающие

закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением. Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти, по Конститу-

ции, самостоятельны. Таким образом, государственную власть в Рос-

сийской Федерации осуществляют:

Президент Российской Федерации;

Федеральное Собрание {Совет Федерации и Государственная  Дума);

Правительство Российской Федерации;

суды Российской Федерации.

В новой системе  органов государственной власти Российской

Федерации доминирующее положение занимает пост Президента

России. Соотношение  полномочий, функций главы государства  с за-

конодательной и исполнительной властями свидетельствует о прези-

дентском характере республики1

.

Такой сложившийся  баланс властных функций и полномочий в це-

лом отвечает условиям переходного периода, который не может быть

преодолен без сильного, авторитарного элемента в управлении. Статус Президента РФ В Конституции 1993 г. глава о Президенте

помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что

само по себе подчеркивает первостепенное значение данного высше-

го поста в системе  государственной власти. Президент  Российской

Федерации является главой государства, выступая как гарант Кон-

ституции, прав и свобод человека и гражданина. Важнейшая его

прерогатива — обеспечение  согласованного функционирования и  взаи-

модействия органов государственной власти. Отсюда следует, что Пре-

зидент выступает в качестве арбитра, посредника между различными

ветвями власти и  государственными институтами, а также  осуществля-

ет посредничество между самим государством и обществом.

Таким образом, статус Президента как бы выводится за рамки

трех ветвей власти и, более того, — становится над  ними в силу

данных ему полномочий по контролю за ними и в то же время  от-

сутствия практической возможности контроля над Президентом со

стороны других ветвей власти. Ключевое положение поста Президента РФ определяют, кроме

того, ряд единоличных  его полномочий, в соответствии с  которыми

Президент определяет основные направления внутренней и внешней

политики страны (ст. 8, п. 3), а также осуществляет руководство  ее

внешней политикой (ст. 86, п. «а»), принимает решение об отставке

Правительства РФ (ст. 83, п. «в»), формирует и возглавляет  Совет

Безопасности РФ (ст. 83, п. «ж»), назначает и освобождает  высшее

командование Вооруженных  Сил РФ (ст. 83, п. «л»), распускает Го-

сударственную Думу, назначает референдум (ст. 84, пп. «б, в») и не-

которые другие.

Кроме этого Президенту принадлежит право представлять для

назначения с согласия Государственной Думы кандидатуру  Предсе-

дателя Правительства РФ и Председателя Центрального банка и для

утверждения Советом  Федерации — кандидатур судей  Конституци-

онного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Ге-

нерального прокурора. Очевидно, что перечисленные полномочия

Президента Российской Федерации позволяют ему оказывать  мощ-

ное воздействие на все ветви власти, так как он принимает участие в законотворчестве, используя право законодательной инициативы,

подписи, обнародования  законов, отлагательного «вето» и т.д.

Столь мощные прерогативы  президентской власти являются по-

стоянной мишенью для критики оппозиционных сил, как «справа»,

так и «слева», выражающих опасения в возможности перерождения

демократии, узурпации  власти и пр. Однако опыт прошедших  лет