Государственное управление после августа 1991 г.

комитетам РФ. Их специфика  состоит в возлагаемых на них  задачах.

Федеральные службы выполняют функции отраслевого  регулиро-

вания. Так же, как и в случае с российскими агентствами, админи-

стративно-правовой статус федеральных комиссий не имеет точного

определения. Наконец, федеральные надзоры призваны осуществлять

контрольную деятельность в вверенных им отраслях.

Вторая группа федеральных  органов исполнительной власти вы-

полняет функции государственного управления в области обороны,

безопасности и  правоохранительной деятельности. В  нее входят: Ми-

нистерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Мини-

стерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности, Государственная охрана и государственная защита.

Третья группа органов  федеральной исполнительной власти осуще-

ствляет управление в социально-политической и социально-культурной

областях.

Помимо перечисленных  высших федеральных учреждений в  си-

стему органов социального обеспечения входят: Государственный

фонд занятости  населения РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обяза-

тельного медицинского страхования.

Четвертую группу составляют государственные органы, осуще-

ствляющие деятельность в сфере внешних сношений, во главе с Ми-

нистерством иностранных дел РФ.

Таким образом, масштабы деятельности исполнительной власти

и ее структуры охватывают все сферы жизни общества. «Главными

элементами деятельности исполнительной власти становятся инфор-

мация, прогноз, программирование, обеспечение единых условий

хозяйствования для  субъектов рыночных отношений, создание ин-

фраструктуры и региональная политика, контроль, надзор и др.»

1

.

Свои полномочия Правительство реализует, в частности, через свои правовые акты. Так, Правительство издает постановления и распоряже-

ния и обеспечивает их исполнение. Акты нормативного характера из-

даются в виде постановлений Правительства, а  по оперативным и те-

кущим вопросам — в виде распоряжений. И те, и другие подлежат

обязательному официальному опубликованию, кроме актов или  от-

дельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характе-

ра, и являются обязательными к исполнению.

Структура правительства  РФ В структуру собственно Правитель-

ства РФ, помимо Председателя, его заместителей и федеральных ми-

нистров, входит Аппарат Правительства, который возглавляет Руко-

водитель Аппарата в ранге заместителя Председателя Правительства

или федерального министра. Аппарат правительства состоит  из ряда

структурных подразделений  — департаментов (финансов, экономи-

ки, госслужбы, социального развития и др.), управлений (юридиче-

ского, делопроизводства и др.), секретариата Председателя Прави-

тельства и секретариатов заместителей Председателя Правительства.

В настоящий период очевидно, что сложившаяся громоздкая

и весьма затратная  структура государственного управления на феде-

ральном уровне в целом не отвечает задачам, стоящим перед рос-

сийским обществом, показателем чего, и одновременно следствием

этого, является во многом хаотичный, практически перманентный процесс внутреннего реформирования ее структуры, далеко не спо-

собствующий повышению эффективности работы всех ее звеньев.

Судебная власть Судебная власть является составной  частью госу-

дарственной власти, но на основе принципа разделения властей, ее

функции и полномочия «служат своеобразным противовесом в от-

ношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними обра-

зуют единую государственную власть»

1

.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с Кон-

ституцией РФ (ч. 2 ст. 18) осуществляется только судом, посредством

конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Судебная власть в лице судей независима и  подчи-

няется только Конституции РФ и Федеральному закону.

В Российской Федерации  судебная власть осуществляется тремя

высшими судами: Конституционным  Судом РФ, Верховным Судом РФ,

Высшим Арбитражным  Судом РФ. Помимо этого действуют  также ре-

гиональные (уставные и конституционные) суды и мировые судьи, яв-

ляющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Кроме того, Федеральным законом «О судебной системе Россий-

ской Федерации» для выражения интересов судей были сформирова-

ны органы судейского сообщества, высшим из которых стал Всерос-

сийский съезд судей. Он учредил Совет судей Российской Федерации

и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федера-

ции. При Верховном Суде РФ создан Судебный департамент, который

взял на себя организационное  обеспечение деятельности федеральных,

краевых и областных  судов, судов автономной области  и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов,

органов судейского сообщества и мировых судей.

Согласно Конституции  РФ в систему судебной власти включа-

ется также прокуратура — федеральная, региональная и районная,

которая должна отслеживать  реальное исполнение государственных

законов и нормативных  актов, отдавая при этом верховенство фе-

деральным законам на всей территории РФ.

Виды судопроизводства Конституционный Суд РФ был создан

в 1991 г. В компетенцию  Конституционного Суда входит: проверка

конституционности законов, нормативных правовых актов  и дого-

воров, осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов

власти, граждан и  судов); разрешение споров о компетенции; тол-

кование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении порядка

выдвижения обвинения  Президента РФ в государственной  измене

или совершении иного тяжкого преступления. В настоящее время

Конституционный Суд  РФ состоит из 19 судей. Судья назначается

на срок 12 лет. Конституционный  Суд РФ рассматривает и разре-

шает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат, включающих в себя соответственно девять и десять судей. Решение Конституционно-

го Суда не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после

его провозглашения. Однако в соответствии с Конституцией РФ

(ч. 3 ст. 46) его решения могут быть обжалованы в установленном порядке

в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским,

уголовным, административным и иным делам.

Высший Арбитражный  Суд РФ — высший орган по разрешению

экономических споров.

Важной особенностью системы судебной власти является единст-

во судебных органов снизу и доверху, так как суды всех уровней при-

званы обеспечивать реализацию единых конституционных принци-

пов правосудия.

Конституционно-правовой статус судей В создающемся право-

вом государстве постоянно возрастает значение судебной власти,

которая является условием существования гарантий от произвола

и злоупотреблений  законом, столь характерных явлений  для тота-

литарного общества, выстроенного на принуждении и насилии, пренебрежении к правам и свободам граждан. Конституцией РФ соз-

даны условия независимости  судебной власти. Законодательно оп-

ределен единый порядок отбора и назначения судей. Ст. 120 Кон-

ституции РФ провозглашает независимость судей и подчинение их

только Конституции  РФ и Федеральному закону. Законом  закреп-

ляется ряд гарантий независимости судей. Ст. 121 Конституции ус-

танавливает принцип несменяемости судей, полномочия которых мо-

гут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом. Закон за-

прещает перевод судьи на другую должность или в другой суд без

согласия самого судьи. Наконец, судья, в соответствии со ст. 122 Кон-

ституции РФ, не может быть привлечен к уголовной ответственно-

сти иначе, как в порядке, определяемом Федеральным законом.

Принцип неприкосновенности судьи распространяется также и  на

его жилище, служебное  помещение и т.д.

Центр и субъекты Федерации Одной из сложнейших проблем,

стоящих перед современной системой государственного управления,

являются взаимоотношения  центра и субъектов Федерации, цен-

тральной и местной  власти. Эта проблема сводится к  вопросу о доли

ответственности за общее состояние системы государственного

управления, падающей на федеральные, республиканские, краевые,

областные, городские  и другие органы власти; о сфере  компетенции

этих органов в  осуществлении управленческих функций.

Россия — федеративное государство. В соответствии со ст. 5 Кон-

ституции РФ все субъекты Федерации являются равноправными субъектами и равноправными по отношению друг к другу. При этом

республики имеют  свою конституцию и законодательство, а прочие

субъекты — устав  и законодательство. Здесь же закрепляются по-

ложения о государственной целостности и единстве системы госу-

дарственной власти и разграничении предметов ведения  и полно-

мочий между органами государственной власти Федерации и ее

субъектами; равноправии  и самоопределении народов Российской

Федерации. Однако из приведенных положений очевидно, что субъ-

екты Федерации находятся далеко не в равноправном положении.

Так, республики, по сути, обладают атрибутами государства, что

нельзя сказать  о прочих субъектах. Наличие подобных противоречий

в определении статуса  субъектов Федерации приводит к  серьезным

издержкам в отношениях центра и субъектов, в отношениях между

самими субъектами и, наконец, оказывает негативное воздействие

на процесс функционирования системы государственного управле-

ния в целом.

Сфера компетенции  федеральных органов Конституция  РФ

(ст. 71—73) весьма четко  определяет сферы компетенции,  предметы ведения федеральных органов власти и ее субъектов. Так, в ведении

Российской Федерации  находятся:

• принятие и изменение  Конституции РФ, федеративное устрой-

ство и территория РФ;

• регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина;