Государственное управление после августа 1991 г.

показал, что широкие  полномочия Президента вполне соответству-

ют задаче обеспечения  единства государства и государственной  вла-

сти в целом, а «сильная президентская власть никак не подрывает

демократический характер правового государства — напротив, она

при определенных условиях является единственно возможным  ин-

струментом сохранения конституционного порядка»

1

.

Федеральное Собрание РФ Парламент Российской Федерации  —

Федеральное Собрание — является представительным и законодатель-

ным органом страны. Федеральное Собрание РФ состоит из двух

палат: Совета Федерации, в который входят по два представителя  от

каждого субъекта Российской Федерации (по одному представите-

лю от представительного и исполнительного органов государственной власти), и Государственной Думы, состоящей из 450 депутатов.

Таким образом, высшая палата Федерального Собрания наполовину

состоит из представителей исполнительной власти субъектов Феде-

рации, что обеспечивает в известной мере единство исполнительной

и законодательной ветвей. Обе палаты парламента заседают раздель-

но, выбирают свои руководящие  органы, самостоятельно принимают

регламент и решают вопросы внутреннего распорядка работы. Конституция предусматривает  случаи совместных заседаний обеих  па-

лат для заслушивания посланий Президента, посланий Конститу-

ционного Суда и выступлений руководителей иностранных госу-

дарств. Для осуществления контроля над исполнением федерального

бюджета Совет Федерации  и Государственная Дума совместно  обра-

зуют Счетную палату.

К компетенции верхней  палаты российского Парламента (Совета

Федерации) относится  рассмотрение принятых Государственной  Думой

законов, вопросов назначения высших государственных чиновников

судебной ветви  власти, утверждение ряда указов Президента (о введе-

нии военного и чрезвычайного положений, использовании Воору-

женных сил РФ за пределами страны), а также утверждение измене-

ния границ между субъектами Российской Федерации и назначение

выборов Президента и отрешение его от должности.

Государственная Дума рассматривает все законопроекты, предло-

женные Президентом, Советом Федерации и его членами, депутатами

самой Думы, Правительством, законодательными органами субъектов

Российской Федерации, Конституционным, Верховным и Арбитражным  Судами. Законопроекты, касающиеся расходов федерального

бюджета, вносятся на рассмотрение Думы только при наличии  за-

ключения Правительства РФ. Принятые Государственной Думой

федеральные законы в течение последующих пяти дней рассматри-

ваются верхней палатой парламента. В случае же отклонения Сове-

том Федерации принятого  Думой закона происходит повторное

думское голосование, после чего закон считается принятым.

Конституция определяет круг федеральных законов, обязательно

подлежащих рассмотрению в Совете Федерации. Среди них  законы:

по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и  сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных дого-

воров РФ; статуса  и защиты государственной границы; войны и мира.

К ведению Государственной  Думы относятся: дача согласия Прези-

денту на назначение Председателя Правительства РФ; назначение

на должность и  освобождение от должности Председателя Центро-

банка, а также  Председателя Счетной палаты и половины состава

ее аудиторов, Уполномоченного  по правам человека; выдвижение

обвинения против Президента для отрешения его от должности; объявление амнистии (ст. 103).

Принятые в установленном  порядке законы направляются для

подписания Президенту и обнародования. В случае отклонения закона

Президентом предусмотрена  процедура повторного рассмотрения

закона. Если при  этом закон будет одобрен в  прежней редакции

двумя третями голосов  в обеих палатах парламента, он подлежит

подписанию Президентом  в течение семи дней с последующим  об-

народованием. Таким образом, очевидно, что Федеральное Собра-

ние является высшим законодательным органом государства. Исполнительная власть Исполнительную власть в соответствии

с гл. 6 Конституции  Российской Федерации осуществляет Прави-

тельство, состоящее из Председателя и федеральных министров.

Российское Правительство  действует согласно Федеральному

конституционному  закону «О Правительстве Российской Федерации»

от 23 декабря 1997 г. Проекты  решений, постановлений и распоря-

жений Правительства вносятся в Правительство его членами, руко-

водителями федеральных  органов исполнительной власти и  главами

исполнительной власти субъектов РФ. Поступающие в Правитель-

ство предложения граждан, предприятий, организаций и учрежде-

ний о принятии решений Правительства направляются для предва-

рительного рассмотрения в структуры исполнительной власти.

Наиболее важные проекты решений Правительства  предваритель-

но подлежат обязательному  согласованию с заинтересованными орга-

нами государственной  власти, с общественными и деловыми кругами.

Подготовка проектов решений Правительства РФ осуществляется

аппаратом Правительства, при этом департамент, которому поручена

проработка проекта  решения, проводит экспертизу проекта  и необходимую доработку текста, осуществляет согласование с другими

подразделениями аппарата Правительства.

Заседание Правительства  считается правомочным, если на нем

присутствует не менее двух третей его членов. На заседаниях Прави-

тельства решения принимаются большинством голосов присутствую-

щих членов Правительства, на заседаниях Президиума Правительства —

большинством голосов  от общего числа членов Президиума.

Председатель определяет основные направления деятельности

Правительства и  организует его работу. В ч. 1 ст. 112 Конституции

РФ сказано, что  Председатель Правительства не позднее  недельно-

го срока после  его назначения представляет Президенту предложе-

ния о структуре федеральных органов власти.

Следовательно, в  организационную основу исполнительной вла-

сти необходимо включать всю систему органов государственной

власти, призванную обеспечивать фактически и юридически реали-

зацию исполнительной власти на всей территории России. Эта сис-

тема образуется федеральными органами исполнительной власти

субъектов Федерации  в пределах их ведения, а также  в рамках полномочий по предметам  совместного ведения Федерации и ее субъек-

тов. В функциональном и организационном смысле исполнительная

власть самостоятельна и независима в своих отношениях с другими

ветвями власти. Действующая  Конституция усилила организацион-

ную самостоятельность исполнительной власти. Так, законодательная

ветвь власти уже  не обладает организационно-распорядительными

функциями, которыми были наделены Советы в отношении  органов

исполнительной власти. Одновременно существенно ограничены и кон-

трольные функции законодательной власти, которые на федеральном уровне исчерпываются правом контроля над исполнением

бюджета и правом Государственной Думы выносить решение  о не-

доверии Правительству. Главным средством воздействия на испол-

нительную власть со стороны законодательной, таким образом, ос-

тается принятие законов и других правовых актов. Кроме того,

члены Совета Федерации  наделены правом задавать вопросы чле-

нам Правительства, его Председателю, а комитеты Государственной

Думы — как  бы контролировать деятельность органов  исполни-

тельной власти и  чиновников, в частности, через деятельность со-

ответствующих думских  комитетов.

В то же время исполнительная власть наделена полномочиями

по изданию нормативных  актов и участвует в законотворческом

процессе (гл. 6 ст. 114, ч. 1 п. «а» ст. 115 Конституции РФ).

Исполнительная власть в лице Правительства РФ наделена функ-

циями разработки и обеспечения выполнения федерального бюджета,

обеспечения проведения единой финансовой, кредитной и денеж-

ной политики; единой государственной политики в области  культуры,

науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управления федеральной собственностью; обеспечения обороны

страны, государственной  безопасности, реализации внешней полити-

ки РФ, охраны собственности и общественного порядка, борьбы

с преступностью.

Система федеральных  органов исполнительной власти Систему

федеральных органов  исполнительной власти составляют министерст-

ва, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные

службы, российские агентства, федеральные надзоры  России и иные

управленческие образования, каждый из которых наделен своей

компетенцией. Основным звеном в системе федеральных  органов

исполнительной власти (после Правительства РФ) являются феде-

ральные министерства.

Федеральные исполнительные органы можно условно разделить

на ряд групп, в  зависимости от сфер их деятельности. Так, в области

финансов, экономики  и управления федеральной собственности

функционирует ряд  министерств, в их числе — Министерство фи-

нансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ,

Министерство транспорта РФ. Помимо этого в финансово-экономической области строительст-

ва, транспорта и связи действует ряд других органов федеральной

исполнительной власти.

Государственные комитеты РФ — это федеральные органы ис-

полнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе

межотраслевую координацию  по кругу вопросов, входящих в их

компетенцию, а также  функциональное регулирование в  опреде-

ленной их статусом сфере. Очевидно, что задача функционального  регулирования, т.е. функция управления, возложенная на Государ-

ственные комитеты, сближает их с федеральными министерствами.

Помимо Госкомитетов в рассматриваемый отраслевой блок ис-

полнительных органов входят: федеральные комиссии, ряд федераль-

ных служб, российские агентства, федеральные надзоры России.

Федеральные комиссии РФ по управленческому назначению и  ад-

министративно-правовому статусу приравнены к Государственным