Государственное управление после августа 1991 г.

• гражданство РФ;

• регулирование  и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы  власти и формирование органов госу-

дарственной власти; • федеральная собственность и управление ею;

• установление основ  федеральной политики и федеральные

программы в области  государственного, экономического, эко-

логического, социального, культурного и национального раз-

вития РФ;

• установление правовых основ единого рынка;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова-

ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

• федеральные экономические  службы, включая федеральные

банки;

• федеральный бюджет;

• федеральные налоги и сборы, фонды регионального  развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,

расщепляющиеся материалы;

• федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь,

деятельность в  космосе, а также вопросы обороны, оборонного

производства, внешнеэкономические  отношения РФ и некото-

рые другие вопросы, обеспечивающие целостность Российской Федерации.

Предметы совместного  ведения РФ и ее субъектов Одновре-

менно Конституция РФ определяет предметы совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов.

К совместному ведению  Российской Федерации и субъектов Рос-

сийской Федерации (ст. 72) относятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, ус-

тавов, законов и иных нормативных правовых актов краев, горо-

дов федерального значения, автономной области, автономных

округов Конституции  РФ и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав на-

циональных меньшинств; обеспечение законности, правопо-

рядка и общественной безопасности;

• режим пограничных  зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра-

ми и иными природными ресурсами;

• разграничения  государственной собственности; • природопользование;

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безо-

пасности; особо охраняемые природные территории;

• охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы  воспитания, образования, науки, культуры, фи-

зической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, мате-

ринства, отцовства и детства; • социальная защита, включая социальное обеспечение;

• осуществление  мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед-

ствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих  принципов налогообложения и  сборов в РФ;

• административное, административно-процессуальное, трудовое,

семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодатель-

ство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура;

нотариат;

• защита исконной среды  обитания и традиционного образа жиз-

ни малочисленных  этнических общностей;

• установление общих  принципов организации системы  орга-

нов государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных  и внешнеэкономических связей

субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Исключительные права  субъектов Федерации Кроме выше-

указанных разграничений  предметов ведения во всем, субъекты Фе-

дерации обладают всей полнотой государственной власти, осущест-

вляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 77 п. 1 Конституции  РФ относит к исключительному

праву субъектов  Федерации самостоятельно устанавливать  систему

органов государственной  власти республик, краев, областей, горо-

дов федерального значения, автономной области и автономных ок-

ругов в соответствии с основами конституционного строя и общими

принципами организации  представительных и исполнительных орга-

нов государственной власти на основе Федерального закона. Помимо

этого ст. 78 предоставляет  право федеральным органам исполнитель-

ной власти для осуществления  своих полномочий создавать свои

территориальные органы и назначать соответствующих должностных

лиц. Одновременно федеральные  органы исполнительной власти по

соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут

передавать им осуществление  части своих полномочий и наоборот,

при условии конституционности  передачи полномочий.

Данные нормы, в  условиях существенных различий в самой  го-

сударственно-правовой природе субъектов РФ, привели к возник-

новению существенных различий в организационных системах органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Эти же отличия

стали использоваться в узко эгоистических, нередко оппозиционно-

политических целях, стали основой развития сепаратистских тен-

денций в политике руководства отдельных субъектов (например,

Чечня, в известной  степени Татарстан и др.).

Местное самоуправление Первые попытки реформирования

централизованной  советской системы управления с  целью придания некоторой самостоятельности местным Советам были предприняты

еще в конце 80-х  гг. 9 апреля 1990 г. был принят Закон  СССР «Об об-

щих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР»,

который способствовал реанимации системы самоуправления и са-

моорганизации граждан. Так, местные Советы, как представительные

органы власти, становились  основным звеном в системе местного са-

моуправления. Законодательно закреплялось понятие «коммунальная

собственность», к  которому относилось имущество, передаваемое без-

возмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками,

прочими субъектами, а также имущество, создаваемое  или приобре-

таемое местным Советом.

На основе союзного акта был принят Закон РСФСР от 6 июля

1991 г. «О местном  управлении в РСФСР». В совокупности  оба за-

кона заложили основы для развития новой системы местного само-

управления. С весны 1992 г. Верховный Совет РСФСР развернул значитель-

ную работу в этом направлении и принял ряд законов, регламенти-

рующих деятельность и структуру местных органов власти.

В марте принимается  Закон о краевом, областном Совете народ-

ных депутатов и краевой, областной администрации, в июне — законы

«О местном самоуправлении в РСФСР» и «О дополнительных пол-

номочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода

к рыночным отношениям»; в июле — «Об установлении переходного

периода по государственно-территориальному разграничению в Рос-

сийской Федерации» и «О закрытом административно-территори-

альном образовании». В июле и ноябре вносятся изменения в Закон

о выборах народных депутатов местных Советов.

После октябрьских  событий 1993 г. в Москве принимается  Указ

Президента «О реформе  представительных органов власти и  органов

местного самоуправления в Российской Федерации». 22 октября

принимается Положение  об основных началах организации  и дея-

тельности органов государственной власти в субъектах Федерации

(краях, областях, городах, автономных областях и округах). Прини-

маются положения о выборах в Московскую городскую думу и в Московскую областную думу. В конце месяца принимаются указы о ре-

форме местного самоуправления и выборах в органы местного са-

моуправления.

До избрания новых  органов власти и органов местного само-

управления функции  упраздненных Советов возлагались  на местную

администрацию. Местные  бюджеты утверждались с согласия главы

администрации соответствующего субъекта РФ. Указами Президента

утверждались положения  о выборах в представительные органы власти

краев, областей, округов.

Советы заменяются собраниями представителей, думами, муни-

ципальными комитетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения

о выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. созда-

ется специальное Управление Администрации Президента по работе

с территориями —  делается новая попытка усилить  контроль центра

за местами. Одновременно был издан Указ «О мерах по обеспечению

реформы местного самоуправления».

Конституция РФ, Европейская  Хартия (ратифицированная Рос-

сийской Федерацией в качестве члена Совета Европы в 1998 г.), ряд

указов Президента РФ, законодательных актов (Бюджетный  кодекс

РФ, Налоговый кодекс РФ и др. федеральных законов), постанов-

лений органов представительной и исполнительной власти созда-

ли прочную правовую базу современной системы местного само-

управления.

В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена  специ-

альная глава (ст. 130—133) в совокупности с рядом положений по ме-

стному самоуправлению, входящих в состав одиннадцати других ста-

тей Основного Закона.

В соответствии с  конституционными нормами местное управле-

ние является самостоятельным в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Местное

самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением

вопросов местного значения, владения, пользования и  распоряжения

муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем

референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через

выборные и другие органы местного самоуправления, структура  ко-

торых определяется населением самостоятельно и т.д.

Закон закрепляет основные предметы ведения органов местного

самоуправления:

• управление муниципальной  собственностью;

• формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета;

• установление местных  налогов и сборов;

• осуществление  охраны общественного порядка и  др.

В начале нового этапа 7 мая 2000 г. состоялась церемония вступ-

ления В.В. Путина в должность Президента Российской Федерации.

Его политические взгляды  и убеждения были изложены в про-

граммной статье «Россия на рубеже тысячелетий» (декабрь 1999 г.).

«Опорными точками» современного этапа развития государства  были названы рыночные отношения, патриотизм, державность, соци-