Современная структура и система органов исполнительной власти Республики Коми

9

                                     Введение

Система органов государственной власти Российской Федерации состоит из разветвленных подсистем, одну из которых образуют органы исполнительной ветви власти.

Вопрос об  исполнительной  власти  является  одним  из  труднейших  вопросов правовой  науки.  Реальные  характеристики  этой   ветви   власти   отражают состояние государственности в  данный  момент  в  целом,  позволяют  оценить потенциал   и   перспективы   государственно-правовых   методов   разрешения социальных проблем.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. Она обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти.

В настоящее время роль как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти в осуществлении глубочайших социально-экономических преобразований в Российской Федерации объективно возрастает. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.

В данной курсовой работе рассматривается система и структура органов исполнительной власти Республики Коми.

Актуальность этого  исследования обусловлена тем, что в системе органов государственной власти органы исполнительной власти занимают особое место.

Между тем, институт исполнительной власти в Республике Коми, в принципе, несмотря на обилие законодательных актов,  является одним из самых слабо изученных институтов современного российского права.

Предметом исследования являются общетеоретические вопросы административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Республики Коми,  а также основные элементы этого статуса: функции, задачи, компетенция, права, обязанности.

Наряду с этим в работе рассматриваются вопросы, касающиеся специфики и особенностей взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Объектом исследования является система и структура органов исполнительной власти Республики Коми.

Цель настоящей работы - провести комплексное исследование системы и структуры органов исполнительной власти Республики Коми как одного из ключевых институтов политико-административного управления в механизме государства.

Для достижения этой цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

- определить понятия «система» и «структура» органов исполнительной власти;

- проанализировать место и роль исполнительной власти в системе разделения властей Российской Федерации в современных условиях;

- изучить и отразить структурно-функциональную характеристику системы органов исполнительной власти Республики Коми.

Теоретическую основу исследования составили выводы отечественных авторов, посвященные тенденциям развития исполнительной власти, проблемам ее организации и деятельности, направлений и инструментов совершенствования системы органов исполнительней власти в государстве.

Методологическую основу исследования составляют устоявшиеся в отечественной науке способы и формы научного познания, такие как: логический метод, диалектика как общенаучный метод познания, системно-структурный, метод обобщения и сравнения, системно-правовой метод.

Нормативную (эмпирическую) базу в курсовой работе составили нормативные правовые акты, закрепляющие или раскрывающие в той или иной степени правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), Конституция Республики Коми, законы Республики Коми, а также иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми.

Особую помощь при написании дипломной работы оказали статьи "Концепция развития исполнительной власти в РФ" А.П. Кочеткова, в которой наиболее полно и широко раскрываются вопросы, нерешенные современным законодательством, и даются обоснованные рекомендации, касающиеся решения проблемы или устранения факторов, мешающих позитивным изменениям, К.С. Бельского "О функциях исполнительной власти", С.С. Собянина «Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы», а также другие материалы на эту тему.

Современное состояние системы государственного управления в России, проблемы организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации и их взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти отражены в работах современных отечественных ученых - А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.А. Веденеева, А.А. Гришковца, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.Н. Медведева, В.Г. Вишнякова, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, И.И. Овчинникова, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой и других.

Научная новизна исследования заключается в том, что это одна из немногих работ, посвященных проблемам осуществления исполнительной власти конкретного субъекта Российской Федерации как одного из ключевых элементов политической системы современной России, в котором система органов исполнительной власти Республики Коми выступает в качестве самостоятельного предмета научного исследования.

Практическая значимость исследования. Представленная работа направлена на решение актуальных задач организации и деятельности системы органов исполнительной власти Республики Коми. Сформулированные автором теоретические положения, выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании системы федеральных органов исполнительной власти, при совершенствовании политико-организационного, правового регулирования деятельности органов федеральной исполнительной власти.

Таким образом, рассмотрев, в общем, некоторые аспекты существования исполнительной власти, остановимся на сути темы исследования.

1. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

1.1. Признаки исполнительной власти

Ученые-административисты исполнительную власть, как правило, рассматривают в двух значениях (узком и широком). Так, профессор К.С.Бельский формулирует определение исполнительной власти в широком смысле слова как систему органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создать условия для нормального функционирования общества. В узком смысле— «это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица [17,с.76].

Позднее, в другой публикации, К.С.Бельский определяет понятие «исполнительная власть» как «систему органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение [18, с.31].

Такого же мнения придерживаются авторы коллективной монографии, определяя исполнительную власть как подсистему, ветвь государственной власти, осуществляющую исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права [23, с.202].

Старилов Ю.Н.конкретизирует определение понятия исполнительной власти: «исполнительная власть— это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции» [31, с.89].

Рассмотрим признаки исполнительной власти.

1.  Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти  в сферу исполнительной власти и наоборот.

2. Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следователь­но, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законо­дательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а  субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

3. Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

4. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. [1].

5.  Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.

6. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомер­но, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения [6, с.189]. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. [

7.  Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие сред­ства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закреплённой за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов РФ, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, обязанности, полномочия и ответственность.

В её рамках исполнительные органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности [7, с.189].

Обобщая эти характеристики, можно дать следующее определение. Орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

1.2. Орган исполнительной власти как государственная организация

Необходимо отметить, что понятие «исполнительная власть» не тождественно понятию определению "орган исполнительной власти". В законодательстве России определение этих понятий отсутствует. Имеются лишь указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности.