Иммиграция в Испанию

  В целом приведенные мнения - это  скорее крайность. Испанское общество еще не настолько "измучено" мигрантами, чтобы в Испании наблюдались  всплески национализма, расовые погромы  или другие явления характерные  для ряда других стран, с неконтролируемой нелегальной иммиграцией.

  Для испанского общества скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители мусульманских  этнических групп живут параллельными  мирами, открыто не враждуя, но и  общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и  стереотипов[47].

  По  мнению ряда общественных деятелей и  ученых, ислам способен трансформироваться, а с его приверженцами вполне возможен конструктивный диалог[48]. В целом испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания. Мусульмане, - а их, по прогнозам, к 2025 г. будет более одного миллиона (то есть вдвое, а то и втрое больше, чем сейчас) [49], - так или иначе меняются в испанском социуме и сами в определенной степени меняют его.

  Перейдем  к другой важной составляющей в отношении  испанского общества к иммигрантам. Мы имеем в виду нелегальных иммигрантов. Естественно можно возразить, что  большинство из иммигрантов в  Испанию из мусульманских стран - нелегалы, и нецелесообразно выводить это в отдельную составляющую. Заранее возразим. Конечно, число  нелегальных мигрантов их Африки действительно велико, однако отношение  к ним формируется скорее из-за их культурной несхожести с жителями Испании. В то время, отношение к  нелегальным мигрантам формируется  под влиянием других факторов. Кроме  того, нелегальные иммигранты в Испанию  приезжают не только из Африки.

  Итак, основа отношения к нелегальным  иммигрантам - настороженный интерес. Согласно испанским законам нелегальные  иммигранты подлежат выдворению с территории страны, однако нельзя не заметить, тот  факт, что многие из них в дальнейшем получают разрешение на работу, и, в  конечном счете, остаются в Испании  на законных основаниях. В числе  нелегальных иммигрантов могут  быть востребованные специалисты, кроме  того большинство беженцев, вначале  своего пребывания в принимающей  стране имеют статус "нелегалов". Однако, в то же время, можно заметить, что массовый приток нелегальных  иммигрантов ставит также уже  упомянутые выше проблемы сосуществования  коренного населения с переселенцами. Нелегальные иммигранты (причем совсем необязательно, что они обязательно  приезжают из мусульманских стран - среди них много выходцев из Латинской Америки, стран восточной  Европы и СНГ) [50] привносят в испанское общество элементы своей культуры, далеко не всегда принимаемые со стороны испанцев.

  В целом отношение к нелегальным  мигрантам (немусульманам) в испанском  обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно  относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма  по отношению к этой категории  мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим.

  Перейдем  к описанию отношений испанцев к  иммигрантам из Латинской Америки. Основные тенденции определяются культурной, языковой и исторической близостью  между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место  в испанском обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в  целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости (за редкими исключениями). Напротив, у той части испанского населения, которое протестует против въезда в Испанию мусульманских  мигрантов широко распространено мнение, что "двери" для латиноамериканцев  должны быть открыты, так как они "говорят по-испански, проповедуют  католицизм и легко ассимилируются"[51].

  Перейдем  к описанию отношения испанского общества к трудовым мигрантам. Отношение  это скорее избирательное - так трудовую миграцию из Латинской Америки, как  мы увидели выше, скорее приветствуют, трудовую миграцию из Северной Африки скорее терпят, однако в целом, есть определенные моменты, которые характерны для формирования отношения испанского общества к трудовым мигрантам в  целом[52].

  В первую очередь, большое влияние  здесь оказывает тот факт, что  испанцы понимают всю важность трудовой миграции для страны - это приток рабочей силы, как следствие развитие торговли, сферы обслуживания, создание новых рабочих мест, развитие добрососедских отношений со странами эмиграции  и т.д. [53] Так никаких протестов не вызывает когда в страну приезжают специалисты высокого класса, предприниматели приносящие в испанскую экономику свои деньги и т.д.

  В то же время, уже в середине 2000-х  годов предложение со стороны  трудовых мигрантов, превысило спрос  со стороны испанских работодателей, и как следствие, привело к  перенасыщению ранка труда дешевой  рабочей силой. Следствием стало  снижение стоимости труда для  местных жителей и тот, факт, что  мигранты, как более дешевая рабочая  сила, стали отбирать рабочие места  у коренных жителей. Как уже было сказано выше, соотношение между  людьми, толерантными по отношению  к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.

  Перейдем  к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское  общество понимает проблемы вынужденных  переселенцев. Это связано с тем, что в XX веке в Испании сначала  была разрушительная гражданская война, потом сорокалетний период диктатуры. Многие испанцы в эти годы были просто вынуждены уезжать со своей  родины. Вернулись они лишь в 70-е - 80-е годы. Историческая память, в  целом, заставляет испанское общество решать проблемы вынужденных переселенцев, которые теперь приезжают к ним. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в целом относится к ним толерантно[54].

  Подведем  основные итоги настоящей части  нашего изложения:

  Испания это многонациональное государство, которое исторически взаимодействовало  с различными культурами и которому в целом характерны идеи мирного  сосуществования различных национальностей, идеи толерантности. Такие тенденции  в испанском обществе, в целом  сохранялись до конца XX века;

  большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов привел к тому, что  в Испанском обществе стали проявляться  негативные настроения по отношению  к мигрантам;

  соотношение между людьми, толерантными по отношению  к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Основной итог массовой миграции в  Испанию за последние 20-30 лет, это  рост негативного отношения испанцев к иностранцам, рост расизма и  национализма.

  в целом, отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить  на несколько составляющих: отношение  к выходцам из мусульманских стран; к нелегальным мигрантам; к выходцам из Латинской Америки; к трудовым мигрантам; к беженцам. Каждая из этих составляющих имеет свои особенности;

  к первой составляющей относится отношение  к приезжим из Африки и из ряда мусульманских  стран. Отношение это очень непростое. Мусульмане, как правило, не принимают  характерные для традиционного  испанского общества ценности и идеалы, высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило, живут  обособленными кланами. В отношении  к мусульманам в Испании присутствуют разные, зачастую полярные мнения - от полного отторжения мусульманской  иммиграции, до идей об ассимиляции  мусульман;

  отношение к нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо  более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к  этим людям, по своему "жалея" и  сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению  к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим;

  Основные  тенденции отношения испанцев к  иммигрантам из Латинской Америки, определяются культурной, языковой и  исторической близостью между испанцами  и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче  находят свое место в испанском  обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено  от проявлений национализма и нетерпимости;

  перейдем  к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское  общество понимает проблемы вынужденных  переселенцев. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в общем, относится  к ним толерантно;

  для испанского общества, в настоящее  время, скорее характерно сосуществование  с приезжими. Коренные жители и представители  других этнических групп живут параллельными  мирами, открыто не враждуя, но и  общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и  стереотипов.

  Сделаем общий вывод настоящей главы. Испанская модель взаимоотношений  мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что  в ходе дальнейшего развития она  будет корректироваться и приобретет иные очертания.

Глава 3. Иммиграционная политика Испании в начале XXI века

3.1 Изменения в иммиграционном  законодательстве  в начале XXI века

  Теперь, осмотрев основные тенденции иммиграции в Испанию, ознакомившись с ее основными потоками и проблемами, а также изучив отношение испанского общества к мигрантам, прейдем к  рассмотрению действий испанского правительства, по отношению к иммигрантам.

  В целом, ее можно свести к нескольким результирующим:

  в первую очередь это законодательная  регламентация условий и характера  трудовой миграции;

  во  вторых это особенности политики испанского правительства по отношению  к беженцам;

  Перед подробным изучением этих пунктов, обратимся к теории. Любое государство, нуждающееся в привлечении рабочей  силы, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная  миграционная политика, по сути, представляет собой политику, направленную на регулирование  экспорта/импорта рабочей силы из конкретной страны или в нее. Выделяют три направления иммиграционной политики[55]:

  политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране;

  политика, разрешающая проживание без определенного  срока с правом въезда членов семьи;

  политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право  на получение гражданства после  определенного срока.

  Перечень  желательных работников варьируется  от страны к стране, но обычно они  относятся к следующим категориям[56]:

  работники, готовые за минимальную плату  выполнять тяжелую, вредную и  неквалифицированную работу: строительные подсобные, сезонные, вахтенные работники;

  специалисты новых и перспективных отраслей - программисты, инженеры, экономисты и  т.д.;

  представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи - узкие  специалисты);

  специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, писатели и др.);

  крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие  капитал и создающие новые  рабочие места.

  Таковы  общемировые тенденции, ознакомившись  с ними, перейдем к особенностям миграционного законодательства Испании.

  Самостоятельного  органа исполнительной власти[57], в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел. Ведущим ведомством, обеспечивающим формирование и реализацию политики Испании в области миграции и координирующим эту работу, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев, находящееся в структурном подчинении Департамента внутренней политики МВД. В его задачу входит организация контроля за миграционными процессами и ситуацией в области миграции, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, определение приоритетных направлений миграционной политики. Практическая же работа с иммигрантами (выдача, продление разрешений на проживание, вопросы возвращения нелегальных иммигрантов и др.), развитие системы иммиграционного контроля, предупреждение и пресечение незаконной иммиграции, борьба с организованной преступностью в этой сфере возложена на Главный комиссариат по делам иностранцев (структурно входит в состав Департамента полиции МВД).